Решение № 2А-1127/2019 2А-1127/2019~М-1166/2019 А-1127/2019 М-1166/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1127/2019

ДЕЛО №а-1127/2019


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Рославльский городской суд <адрес> в составе судьи Шаровой С.Е.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного ответчика ФИО3 и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к межмуниципальному Рославльскому отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении собственника имущества и обязании устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ должностного лица МО Росреестра по <адрес> ФИО3 внести изменения в ЕГРН о собственнике земельного участка, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение путем внесения в ЕГРН сведений о правах на земельный участок с кадастровым номером №, изменив правообладателя с «<данные изъяты>» на ФИО1 В обоснование требований указала, что по договору купли-продажи в 2013 году приобрела у лесхоза жилой дом. При этом на основании ст.35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание к другому лицу, оно приобретает права на использование соответствующей части земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Полагает, что является правообладателем спорного земельного участка.

Определением Рославльского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков в силу ст.41 КАС РФ привлечены должностное лицо ФИО3 и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения административного иска, не явилась, об отложении слушания дела не просила.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать, указав, что ФИО1 приобрела в собственность у лесхоза административное здание, использует его в качестве жилого дома. Для регистрации права на земельный участок истец должна была представить правоустанавливающий документ на него, чего сделано не было. При этом внесение сведений в ЕГРН по инициативе заинтересованного лица не относится к сведениям ст.32 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того, у истца в соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ имеется преимущественное право покупки или аренды земельного участка, а не приобретения его в собственность.

Представитель административного соответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поскольку действия должностного лица Рославльского отела Управления Росреестра по отказу во внесении в ЕГРН запрашиваемых сведений являлись законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика - межмуниципального Рославльского отдела Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами административного дела, что административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит административное здание <данные изъяты> лесничества, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь № кв.м, лит. № адрес объекта: <адрес>.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено здание, правообладателем участка на основании постоянного бессрочного пользования является Ершичский лесхоз. При этом в качестве вида разрешенного использования участка указано - для административно-бытовой территории.

Кроме того, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административное здание <данные изъяты> лесничества расположено на земельном участке, который относится к государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Межмуниципальным отделом Управления Россреестра по <адрес> вынесено уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица ФИО1, которая просила изменить правообладателя земельного участка № с «<данные изъяты>» на ФИО1 При этом ФИО1 разъяснено право обратиться в любой пункт приема документов с заявлением о государственной регистрации, приложив к нему документ, подтверждающий возникновение соответствующего права на земельный участок и оплату государственной пошлины.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ).

Согласно ч.4 ст. 33 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Обращаясь в суд с данным иском, ФИО1 указывает, что является правообладателем земельного участка на основании ст.35 ЗК РФ.

Вместе с тем, приобретенное истцом административное здание лесничества построено на земельном участке, находящемся в государственной собственности и предоставленном лесничеству на праве постоянного бессрочного пользования.

Согласно п.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно ст.20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (п. 2 ст. 268, п. 1 ст. 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Право на земельный участок должно быть подтверждено правоустанавливающими документами.

В соответствии с п.9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Перечень видов разрешенного использования, наличие которых дает владельцу земельного участка право на передачу объекта недвижимости в собственность по указанным основаниям, является исчерпывающим и связывается исключительно с использованием земельного участка для личных (семейных) нужд, но не для иной, в том числе предпринимательской, деятельности.

Как следует из материалов дела, в Государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для административно-бытовой территории.

Таким образом, ФИО1 не относится к категориям граждан, которые вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное до введения в действие Земельного кодекса РФ, на право собственности в порядке ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку перечень видов разрешенного использования, наличие которых дает владельцу земельного участка право на передачу объекта недвижимости (земельного участка) в собственность по указанным основаниям, является исчерпывающим и связывается исключительно с использованием земельного участка для личных (семейных) нужд, но не для иной, в том числе предпринимательской, деятельности.

Более того, из п. 1 39.20 (ранее ст.36) ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды у публичного собственника, а не у обладателя права постоянного (бессрочного) пользования ими.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение регистрирующего органа об отказе во внесении изменений о правообладателе земельного участка, с разъяснением истцу необходимости предоставить правоустанавливающий документ на земельный участок, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Межмуниципальному Рославльскому отделу Управления Росреестра по <адрес> о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений об изменении собственника имущества и обязании устранить допущенное нарушение, отказать.

Мотивированное решение изготавливается в день вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шарова С.Е.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.