Апелляционное определение № 33-10068/2025 33-1152/2026 от 19 января 2026 г.

Кировский районный суд города Махачкалы

Судья Магомедов М.Г.

Дело № 2-3615/2025

УИД 05RS0018-01-2025-005141-37

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года по делу № 33-1152/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Абдуллаева М.К.,

судей Мамаева Р.И. и Хираева Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Ханвердиевой С.Ш.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Управлению Росреестра по РД, Администрации ГОсВД "город Махачкала", о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Кировского районного суда города Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мамаева Р.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 (далее– истец) обратился в суд с иском к Управлению Имущественных и Земельных отношений города Махачкала, Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" о признании права собственности на земельный участок.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что ему согласно выписке из протокола общего собрания СНТ «Кавказ» № от <дата>г. выделен земельный участок №, площадью 500 кв. метров для ведения садоводства и огородничества.

<дата> истец принят в СНТ «КАВКАЗ», все взносы ежегодно ФИО1 оплачиваются, о чем свидетельствует копия садоводческой книжки.

В 1982 г. истцом на указанном земельном участке были произведены культурно-технические работы. Земельный участок был закустарен, не используем и покрыт солончаком, проведена многократно промывка участка, внесены органические и минеральные удобрения и другие работы для того, чтобы привести участок в надлежащем состоянии.

В целях оформления права собственности на земельный участок <дата> ФИО1 обратился к председателю Правительства РД, письмо было перенаправлено в Администрацию г. Махачкалы по вопросу оформления в собственность земельных участков, выделенных СНТ «Кавказ» своим членам.

В ответ Администрация г. Махачкалы обозначила имеющиеся затруднения и предпринятые действия для решения данной проблемы, так как передача земельных участков, используемых членами СНТ «Кавказ», их общего участка с кадастровым номером № (часть трассы госскотпрогона), неиспользуемых по целевому назначению и потерявшее свое назначение государственных трасс скотопрогонов, в том числе продолжительное время занятой под застройкой садовыми домами (более 30 лет) граждан-членов дачного общества из республиканской собственности в муниципальную собственность, решение данного вопроса Администрацией города Махачкалы не предоставляется возможным.

В июне 2025 г. через многофункциональный центр МФЦ ФИО1 был сдан весь пакет документов в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, на что 17.06.2025г. он получил отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером № - под скотопрогон.

На данном земельном участке с 1990 г. расположен дом площадью 77 кв. метров, жилой и используемый по назначению. <дата>г. составлен технический план объекта.

Территория, на которой размещено СНТ «Кавказ», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального Закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Отсюда также следует, что названные земельные участки не входят и не могут входить в территорию земель скотопрогона, поскольку они в период с 1982 по 1987 годы были исключены из территории земель скотопрогона, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях используются в течение всего этого периода и по сей день.

На основании изложенного просит:

Исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке №, площадью 500кв.м., в части границ земельного участка № площадью 500 кв.м., выделенных <дата> решением Исполкома Махачкалинского городского Совета народных депутатов № «69» «О выделении земельного участка садоводческому товариществу «Кавказ», расположенного по адресу: Россия, РД, Сулакская зона, Кривая балка, в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане.

Признать право собственности за ФИО1, <дата> года рождения, паспорт № на земельный участок площадью 500кв.м, расположенного по адресу: Россия, Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, СНТ «Кавказ» в Сулакской зоне, участок 127 в соответствии со следующими координатами согласно схеме расположения на кадастровом плане территории, указанном в межевом плане.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным решением суда администрацией ГО «город Махачкала» подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Управлением по имущественным и земельным отношениям (УИЗО) города Махачкалы истцу в письменном виде официально было отказано в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка. В случае несогласия с указанным отказом, лицо которому было отказано должно в установленном законом порядке (в порядке КАС РФ) обжаловать указанный ответ. В настоящее время отказ УИЗО города Махачкалы обжалован не был и никем не оспаривается, следовательно при действующем отказе суд фактически необоснованно подменяет функции органа местного самоуправления.

Также автор жалобы указывает на то, что истец за услугой о предоставлении в собственность не обращался, границы земельного участка истцом не утверждены.

Возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно и надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», судебная коллегия считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайств об его отложении не заявили, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Исполкомом Махачкалинского городского Совета народных депутатов принято решение от <дата> №-б об организации садового товарищества «Кавказ» для работников Министерства сельского хозяйства, финансов, пищевой промышленности, социального обеспечения согласно приложения №. Вторым пунктом решения постановлено выделить с/т «Кавказ» земельный участок площадью 14,71 га с учетом того, что размер индивидуального участка составляет 500 кв.м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общим собранием членов СНТ «Кавказ», которое состоялось <дата>, ФИО1 принят в члены данного товарищества, ему выделен земельный участок № для ведения садоводства и огородничества площадью 500 кв.м. в СНТ «Кавказ», организованного решением исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов ДАССР от 25.03.1982г. №-б (Сулакская зона, мкр. Кривая балка), что подтверждается выпиской из протокола № от <дата>, членской книжкой садовода от <дата>

Судом также установлено и следует из материалов дела, что в целях оформления права собственности на земельный участок <дата> ФИО1 обратился к председателю Правительства РД, письмо было перенаправлено в Администрацию г. Махачкалы по вопросу оформления в собственность земельных участков, выделенных СНТ «Кавказ» своим членам.

В ответ Администрация г. Махачкалы обозначила имеющиеся затруднения и предпринятые действия для решения данной проблемы, так как передача земельных участков, используемых членами СНТ «Кавказ», их общего участка с кадастровым номером 05:50:000066:29 (часть трассы госскотпрогона), неиспользуемых по целевому назначению и потерявшее свое назначение государственных трасс скотопрогонов, в том числе продолжительно время занятой под застройкой садовыми домами (более 30 лет) граждан-членов дачного общества из республиканской собственности в муниципальную собственность, решение данного вопроса Администрацией города Махачкалы не предоставляется возможным.

В июне 2025 г. через многофункциональный центр МФЦ ФИО1 был сдан пакет документов в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, на что 17.06.2025г. он получил отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером № - под скотопрогон.

На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 77 кв. метров, 1990 года постройки. <дата>г. составлен технический план объекта.

Из материалов дела также следует, что на земельный участок ФИО1 подготовлен межевой план и участок имеет следующие координаты X и Y: н1 240465.07 (X) 347566.42 (Y); -н2 240466.01 (X) 347586.45(Y); -н3 240441.14 (X) 347587.83 (Y); -н4 240440.10 (X) 347567.86 (Y); -н1 240465.07 (X) 347566.42 (Y).

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 4 пункта 9.1 названной статьи Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии с п.9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Для регистрации права собственности в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», помимо документа, удостоверяющего право, следует представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, срок бесплатного оформления садоводческих земельных участков установлен до 1 марта 2031 года.

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

После утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставление садового земельного участка в собственность без проведения торгов производится путём оказания одноименной муниципальной услуги.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами права, проанализировав законодательство, исходил из того, что предоставление территории, на которой расположен земельный участок ФИО1, СНТ «Кавказ» для организации садоводческого товарищества до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждается приведенными выше актами органов власти Дагестанской АССР и органов местной власти, земли не могут быть отнесены к землям скотопрогона, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, указанные решения органов власти никем не отменены и не признаны недействительными, в свою очередь для разрешения допущенных технических ошибок при проведении кадастровых работ названных земель законодательством установлен соответствующий порядок для внесения изменений или уточнений в существующие кадастровые документы.

Согласно п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» заявитель должен представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Согласно представленным документам доказательства членства в садоводческом товариществе и выделения истцу в пользование земельного участка имеются. Данных о нахождении спорного участка вне территории садоводческого товарищества «Кавказ» ответчиками суду не представлено.

Ответчики не представили сведения о том, что земельный участок истца за № в СНТ «Кавказ» предоставлен иному члену товарищества, в деле такая информация также отсутствует.

Отсутствие у члена некоммерческой организации исходного документа о выделении земельного участка некоммерческой организации (в данном случае садоводческому товариществу «Кавказ») с указанием площади этого участка не может служить препятствием для члена этого объединения в реализации права на получение земельного участка в собственность, поскольку такое основание для отказа в предоставлении садового земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в пункте 2.7 (также как и в пункте 2.8) статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не указано.

Таким образом, ФИО1 на основании приведенных норм права, а также пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно и зарегистрировать свое право на основании решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы в судебном заседании и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам жалобы, земельный участок истцом освоен, на нем возведен индивидуальный жилой дом.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судом апелляционной инстанции и получивших должную правовую оценку. Само по себе несогласие с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Махачкалы от 14 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Махачкалы.

Председательствующий: М.К. Абдуллаев

Судьи: Р.И. Мамаев

Ш.М. Хираев

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 января 2026 года.