Решение № 2-14/2019 2-14/2019(2-429/2018;)~М-393/2018 2-429/2018 М-393/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-14/2019

Дело № 2-14/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Борисова А.С.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района МеньшиковойЛ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области к ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу: оборудовать вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; организовать в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району бесплатный туалет для посетителей, в том числе, предназначенный для инвалидов; организовать на территории, прилегающей к филиалу ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, расположенному по адресу: <адрес>, бесплатную парковку для автотранспорта посетителей, в том числе, предусматривающую специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с требованиями п. 5.9.2 ГОСТ Р 52289-2004,

установил:

Прокурор Макарьевского района, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», организовать в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району бесплатный туалет для посетителей, в том числе, предназначенный для инвалидов, организовать на территории, прилегающей к филиалу ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, бесплатную парковку для автотранспорта посетителей, в том числе предусматривающую специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, социальной защите инвалидов в деятельности ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту ОГКУ «МФЦ») было установлено, что в нарушение пп. 13,15,16 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376, вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району не оборудован лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок, в помещении филиала не организован бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов, на прилегающей территории не организована бесплатная парковка для автотранспорта посетителей, в том числе предусматривающая специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов.

Отсутствие в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району» предусмотренного законом оборудования препятствует эффективной деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг, нарушает права граждан, в том числе инвалидов на получение государственных и муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными стандартами.

По выявленным нарушениям 22.06.2018 директору ОГКУ «МФЦ» внесено представление, требования прокурора в данной части признаны обоснованными, однако, выявленные нарушения не устранены.

В ходе рассмотрения дела прокурор Макарьевского района уточнил заявленные требования, просил обязать ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», организовать в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району бесплатный туалет для посетителей, в том числе, предназначенный для инвалидов, организовать на территории, прилегающей к филиалу ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, расположенному по адресу: <адрес>, бесплатную парковку для автотранспорта посетителей, в том числе предусматривающую специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с требованиями п.5.9.2 ГОСТ Р 52289-2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация Макарьевского муниципального района <адрес> и администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Меньшикова Л.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеуказанным основаниям, пояснив, что на момент судебного разбирательства выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены.

Ответчик своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласился, представив отзыв, в котором полагал, что в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов. На территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов. По мнению ответчика, исковые требования прокурора не основаны на законе, поскольку обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

07.08.2013 между отделом по экономике, управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Макарьевского муниципального района (ссудодатель) и областным государственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом № 28 (далее Договор) для размещения филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району. В соответствии с п.п. 2.2.3 п. 2.2. Договора, ссудополучатель обязуется нести все расходы по содержанию передаваемого имущества, в том числе затраты по его эксплуатации и техническому обслуживанию. Однако, каких-либо условий, возлагающих обязанность на ссудополучателя по надлежащему содержанию и оборудованию мест общего пользования или прилегающей территории, Договор не содержит. Кроме того, в соответствии с пунктом 2.2.10 вышеуказанного договора, ссудополучатель обязуется по окончании срока действия настоящего договора вернуть имущество ссудодателю по акту приема-передачи в том же состоянии, в каком оно было получено, с учетом нормального износа.

Таким образом, в случае проведения ОГКУ «МФЦ» мероприятий по установлению пандуса либо другого средства, обеспечивающего беспрепятственный доступ инвалидов в филиал ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, результатом таких действий станет невозможность вернуть занимаемые помещения по окончании срока действия Договора безвозмездного пользования, в том состоянии, в котором учреждение их приняло в момент заключения договора, и как следствие, учреждение может быть привлечено к ответственности в рамках действующего законодательства за ненадлежащее соблюдение условий Договорабезвозмездного пользования.

Обеспечение в филиале ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району бесплатного туалета, предназначенного для инвалидов силами и за счет средств учреждения, не представляется возможным в виду того, что в пользовании филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району по Договору безвозмездного пользования находится только одно помещение, предназначенное для туалета и площади данного помещения недостаточно для организации в нем туалета для различных категорий граждан, в таком случае, возникает необходимость проведения реконструкции 1 (первого) этажа здания, в котором расположен филиал ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району с целью увеличения площади помещения для туалета. А эта обязанность, как уже отмечено выше, возлагается на собственников объектов недвижимости. В связи с чем отнесение обязанности по организации бесплатного туалета, предназначенного для инвалидов в здании, в котором расположен в филиал ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району непосредственно на ОГКУ «МФЦ», является нарушением норм Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

По требованиям прокурора Макарьевского района относительно возложения обязанности на ОГКУ «МФЦ» на прилегающей к филиалу ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району территории организовать бесплатную парковку для автотранспорта посетителей, в том числе предусматривающую специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов (далее - бесплатная парковка), ответчик в 2016 и 2017 годах обращался в администрацию Макарьевского муниципального района с просьбой рассмотреть возможность организовать бесплатную парковку, однако ответ на обращение в 2016 году не поступил, а в 2017 году администрация Макарьевского муниципального района в ответ на обращение сообщила, что администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района <адрес> рекомендовано в определенные сроки установить знак 6.4 Парковка (парковочное место) по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица - администрации Макарьевского муниципального района по доверенности ФИО1 полагала, что администрация Макарьевского муниципального района не может быть ответчиком по данному делу, поскольку объект недвижимости передан в безвозмездное пользование ОГКУ «МФЦ» и договором предусмотрено, что бремя содержания данного объекта, в том числе и капитальный ремонт лежит на лице, который принял данное имущество, при передаче имущества и при использовании имущества никаких нареканий по составу имущества и его техническому состоянию со стороны МФЦ в администрацию Макарьевского района не поступало.

Представитель третьего лица – администрации городского поселения г. Макарьев Макарьевского муниципального района по доверенности ФИО2 пояснил, что при наличии заявки администрация нанесет разметку и установит дорожный знак, обозначающий специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, условия для беспрепятственного пользование автомобильным транспортом и городским, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 13,15,16 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376, вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов, на территории, прилегающей к многофункциональному центру, располагается бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, социальной защите инвалидов в деятельности ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства: вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району не оборудован лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; в помещении филиала не организован бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов; на прилегающей территории не организована бесплатная парковка для автотранспорта посетителей, в том числе, предусматривающая специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов (л.д.86-96).

Отсутствие в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району предусмотренного законом оборудования препятствует эффективной деятельности по оказанию государственных и муниципальных услуг, нарушает права граждан, в том числе инвалидов на получение государственных и муниципальных услуг в соответствии с предусмотренными стандартами.

Указанные в исковом заявлении доводы нашли свое полное подтверждение в судебном заседании и являются обоснованными.

Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Макарьевского муниципального района, как собственник имущества, используемого МФЦ, а также то, что из смысла п.п. 13-16 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, законодатель не закрепляет именно за многофункциональными центрами обязанности обеспечить помещение или здание, в котором располагается многофункциональный центр в соответствии с указанными Правилами, а только устанавливает необходимость такого оснащения, основаны на неверном толковании норм права.

Кроме того, в договоре безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом №28 от 07.08.2013, и дополнительными соглашениями к нему от 01.11.2016 и 20.12.2018, предусмотрена обязанность ссудополучателя нести все расходы по содержанию передаваемого имущества, в том числе затраты по его эксплуатации и техническому обслуживанию, своевременно производить за свой счет весь текущий и капитальный ремонт передаваемого имущества, а также немедленно производить весь ремонт, носящий неотложный характер (п.п.2.2.3-2.2.4 Договора №28 от 07.08.2013). Претензий к комплектации передаваемого имущества для размещения филиала ОГКУ «МФЦ» в акте приема-передачи не содержится (л.д. 55-61, 77-78).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым уточненные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Обязать ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в здание филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок в соответствии с требованиями Федерального Закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»,

Обязать ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать в помещении филиала ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району бесплатный туалет для посетителей, в том числе, предназначенный для инвалидов.

Обязать ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории, прилегающей к филиалу ОГКУ «МФЦ» по Макарьевскому району, расположенному по адресу: <адрес>, бесплатную парковку для автотранспорта посетителей, в том числе предусматривающую специальное парковочное место для автотранспортных средств инвалидов, в соответствии с требованиями п. 5.9.2 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Борисов

В окончательной форме решение принято 26.01.2019