Решение № 2А-276/2021 2А-276/2021~М-208/2021 М-208/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-276/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области согласно доверенности, ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-276/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к <данные изъяты> ФИО2 Томасовичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, гор. Кимовск, мкр. Новый, на 30 суток, то есть до 18.04.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 осужден 10.09.2015 Ногинским городским судом Московской области по ч.2 ст.162 УК РФ, с учетом ст.ст.70, 79 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 5 лет 7 месяцев лишения свободы. Отбывал наказание в ФКУ ЛИУ-№ УФСИН России по Тульской области сроком до 20.01.2021.

06.06.2019 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

15.12.2020 УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ, на основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 15.12.2020, ФИО2 20.01.2021 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

15.12.2020 (исх.№) в адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО2

В связи с тем, что у ФИО2., <данные изъяты>, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что он, является уроженцем <данные изъяты> и ранее был документирован паспортом гражданина СССР образца 1964 года серии <данные изъяты> №, выданным уполномоченными органами <данные изъяты> в июне 1991 года, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 24.11.2020 (исх.№) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству данной Республики.

20.11.2020 УМВД России по Тульской области в отношении указанного лица принято решение о начале процедуры реадмиссии в соответствии с соглашением между Правительствами Российской Федерации и <данные изъяты> от 15.04.2013. Материалы для подготовки запросов о реадмиссии в отношении ФИО2., <данные изъяты>, направлены в ГУВМ МВД России 27.11.2020 (исх.№). 12.02.2021 (вх.№) поступил ответ центрального компетентного органа <данные изъяты>, в соответствии с которым, при проверке по базе данных Управления электронных информационных систем Главного управления миграции и оформления гражданства Министерства внутренних дел <данные изъяты>, ФИО2 прописанным-выписанным, а так же документированным паспортом гражданина <данные изъяты> не значится. Реадмиссия в отношении ФИО2 не целесообразна.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.01.2021 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 19.03.2021.

В связи с вышеизложенным, установления гражданской принадлежности ФИО2 потребуется время.

Согласно п.9 ст. 31 Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения может привести к невозможности исполнения данного решения суда. При этом пояснила, что алгоритм работы с административным ответчиком завершен. В испрашиваемый срок они планирую направить обращение в прокуратуру Тульской области для решения вопроса об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации 06.06.2019 №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции в отношении ФИО2 Также пояснила, что процедуру реадмиссии как и процедуру депортации в отношении ФИО2 не представляется возможным исполнить, так как не установлена страна принадлежности.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации со своими родителями в несовершеннолетнем возрасте. Документировался паспортом гражданина СССР. В дальнейшем был неоднократно судим за совершение преступлений на территории Российской Федерации. Отбывал наказание, в связи с чем не имел возможности оформить гражданство Российской Федерации. Так же пояснил, что его мать, сестра и брат проживают в <адрес>, имеют в собственности жилые помещения. Он поддерживает связь с родственниками и планирует проживать в доме сестры.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Краснов Н.А. в своем заключении возражал против удовлетворения административных исковых требований. Указал, что отсутствует перспектива установления гражданской принадлежности административного ответчика и возможности исполнения в отношении него процедуры депортации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 № указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Судом установлено и из справки ФКУ ЛИУ№ УФСИН России по Тульской области от 20.01.2021 следует, что ФИО2 осужден 10.09.2015 Ногинским городским судом Московской области по ч.2 ст.162 УК РФ, с учетом ст.ст.70, 79 УК РФ окончательно назначено наказание в виде 5 лет 7 месяцев лишения свободы. Освобожден 20.01.2021. по отбытию срока наказания.

06.06.2019 в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон №114-ФЗ) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

15.12.2020 УМВД России по Тульской области в отношении ФИО2 вынесено решение о депортации.

17.1.2020 он уведомлен о принятом решении и предупрежден об уголовной ответственности по ст.322 УК РФ.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ, на основании решения заместителя начальника УМВД России по Тульской области от 15.12.2020, ФИО2 20.01.2021 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

15.12.2020 (исх.№) в адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО2

В связи с тем, что у ФИО2, <данные изъяты>, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что он, является уроженцем <данные изъяты> и ранее был документирован паспортом гражданина СССР образца 1964 года серии <данные изъяты> №, выданным уполномоченными органами <данные изъяты> в июне 1991 года, в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации 24.11.2020 (исх.№) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству данной Республики.

20.11.2020 УМВД России по Тульской области в отношении указанного лица принято решение о начале реадмиссии в соответствии с соглашением между Правительствами Российской Федерации и <данные изъяты> о реадмиссии от 15.04.2013. Материалы для подготовки запросов о реадмиссии в отношении ФИО2, <данные изъяты>, направлены в ГУВМ МВД России 27.11.2020 (исх.№). 12.02.2021 (вх.№) поступил ответ центрального компетентного органа <данные изъяты>, в соответствии с которым, при проверке по базе данных Управления электронных информационных систем Главного управления миграции и оформления гражданства Министерства внутренних дел <данные изъяты>, ФИО2 прописанным-выписанным, а так же документированным паспортом гражданина <данные изъяты> не значится. Реадмиссия в отношении ФИО2 не целесообразна.

Таким образом, до настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации, либо реадмиссии ФИО2 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих данной депортации.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.01.2021 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 19.03.2021.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с 20.01.2020, а так же то, что административный ответчик помещен в специальное учреждение в связи с необходимостью оформления документов, для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения данных документов для исполнения решения о депортации либо реадмиссии не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО2 может скрыться или уклониться от исполнения вышеназванных решений, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку за указанный выше период содержания административного ответчика в специализированном учреждении не представилось возможным определить, когда он будет фактически и в какую страну принадлежности депортирован за пределы территории Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено и из ответа от 12.02.2021 (вх.№) центрального компетентного органа <данные изъяты> усматривается, что при проверке по базе данных Управления электронных информационных систем Главного управления миграции и оформления гражданства Министерства внутренних дел <данные изъяты>, ФИО2 прописанным-выписанным, а так же документированным паспортом гражданина <данные изъяты> не значится. Гражданином <данные изъяты> он не является. Его близкие родственники по адресу, указанному в анкете не проживают. Реадмиссия в отношении ФИО2 не целесообразна.

Пребывание административного ответчика в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (ст.ст.3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п.«а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П «По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе», по смыслу ч.3 ст.62 и ч.1 ст.84 КАС РФ, и в Постановлении от 17.02.1998 N 6-П, из ст.22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.55 (ч.ч.2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к к лицу без гражданства ФИО2 Томасовичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий