Постановление № 5-357/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 5-357/2019

Дело № 5-357/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края

Судья Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Иванова С.С., с участием: ФИО4, инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, узбека, владеющего русским языком, в услугах переводчика не нуждающегося, проживающего по адресу: <адрес>, не имеющего регистрации в РФ, не работающего, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по в г. Комсомольске-на-Амуре представлены в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина республики Узбекистан ФИО4, с ходатайством о привлечении его к административному наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении 27 ХК №910582 от 23.09.2019г., в ходе проверки, проведенной инспектором ОИК ОВМ УМВД России по гор. Комсомольску-на-Амуре младшим лейтенантом полиции ФИО5, 23.09.2019г. в 10 часов 00 минут, выявлен гражданин <адрес> ФИО4, проживающий по адресу: <адрес>, допустивший нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. А именно прибыл на территорию РФ 26.04.2014г., документов, дающих право на продление срока временного пребывания в РФ (патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание и т.п.) не имеет. Гражданин ФИО4 был привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 25.04.2016г., вступившим в законную силу 13.05.2016г. Гражданин ФИО4 обязан был покинуть территорию РФ в течение 5 дней со дня вступления в законную силу постановления, но за пределы РФ не выехал, таким образом продолжает находиться незаконно на территории РФ с 19.05.2016г., чем нарушил ч. 2 ст. 5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В судебном заседании ФИО4 вину в инкриминируемом ему деянии признал, раскаялся в содеянном. Суду пояснил, что проживает в г. Комсомольске-на-Амуре с супругой ФИО6, имеющей российский паспорт, брак между ними зарегистрирован 30.03.2019г. Супруга имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, в которой он проживает вместе с ней и несовершеннолетними детьми. Его отец является гражданином РФ и проживает в <...>. Близких родственников в <адрес> нет. Он имеет материальную возможность оплатить штраф и просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, так как его семья проживает в г. Комсомольске-на-Амуре. В дальнейшем обязуется не нарушать правила пребывания иностранных граждан в РФ. В установленный законом срок не смог оформить необходимые документы по причине материальных трудностей.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения ФИО4, судья приходит к следующему.

Статьей 2.6 КоАП РФ предусмотрено, что находящиеся на территории РФ иностранные граждане подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче такого заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ч.2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документы.

Частью 29 ст. 13.3 указанного Федерального закона предусмотрен порядок оформления, переоформления и выдачи патента, порядок внесения изменений в сведения, содержащиеся в патенте, порядок выдачи дубликата патента и порядок принятия решения о приостановлении выдачи патента на территории субъекта Российской Федерации утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ст. 25.10. Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективно виновность гражданина <адрес> ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, собранных в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении 27 ХК № 910582 от 23.09.2019г., содержащим сведения о месте, времени и способе совершения административного правонарушения; справкой заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 23.09.2019г., согласно которой ФИО4 на миграционном учете не значится, и не имеет законных оснований для подачи заявлений о выдаче разрешения на работу или разрешения на временное проживание; справкой заместителя начальника по вопросам миграции УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 23.09.2019г. о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ 25.04.2016г.; письменными объяснениями ФИО4 от 23.09.2019г.; паспортом <адрес>; патентом; постановлением судьи Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.04.2016г. о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа с административным выдворением; решением судьи Хабаровского краевого суда от 13.05.2016г., и не оспаривается гражданином ФИО4 при рассмотрении данного дела в суде.

Данные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, соответствуют друг другу, составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 28.2, 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Таким образом, факт пребывания гражданина <адрес> ФИО4 на территории РФ в отсутствие документов, дающих право на пребывание (проживание) в РФ, право на продление срока временного пребывания в РФ, в судебном заседании установлен и не оспорен.

Имеющихся в деле доказательств достаточно для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст. 4.1 – 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4 судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении ФИО4 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Кроме того, санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В Постановлении от 14 февраля 2013г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Как следует из материалов дела и пояснений ФИО4, последний состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО6, супруги М-вы воспитывают несовершеннолетних детей, что подтверждается свидетельствами о заключении брака, об установлении отцовства, о рождении. ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в указанной квартире проживает с супругом и детьми, данное жилое помещение находится в собственности ФИО6

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также данные о личности виновного, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает возможным не назначать ФИО4 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая что назначение основного вида наказания будет достаточной мерой ответственности за совершенное административного правонарушения, а иное противоречило бы общим принципам назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей, без административным выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре л/с <***>), налоговый орган 2727001498, КПП 270301001 ОКТМО 08 709 000 номер счета получателя платежа 40101810300000010001 ОГРН <***> наименование банка Отделение г. Хабаровск, Код БК 188 1 1640000 01 6020 140 БИК О40813001 УИН 18880427190009105826 наименование платежа – административный штраф по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Квитанцию об уплате штрафа следует предъявить в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, по адресу: <...> каб. 104, в противном случае штраф будет взыскан принудительно.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Судья С.С. Иванова