Постановление № 4А-487/2019 от 24 октября 2019 г. по делу № 4А-487/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 4А-487/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2019 года г. Калининград

Заместитель председателя Калининградского областного суда Мухарычин В.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 12 декабря 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 26 сентября 2019 года, заявитель просит постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 12 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 01 октября 2019 года жалоба принята к рассмотрению, истребовано дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1, которое поступило в Калининградский областной суд 07 октября 2019 года.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в интересах законности проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. п. «а», «б», «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 2 указанных Правил № 416 от 15 мая 2013 года под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Стандарты управления многоквартирными домами утверждены разделом II Правил № 416 от 15 мая 2013 года, к ним относится, в частности, обеспечение собственниками помещений в многоквартирном доме контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе, прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме (подп. «з» п. 4 Правил № 416 от 15 мая 2013 года).

Согласно п. 36 Правил № 416 от 15 мая 2013 года сведения, не указанные в перечне информации, подлежащей раскрытию в соответствии с п. п. 31, 32 и 34 Правил предоставляются в срок, не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

Как следует из материалов дела, с 07 по 28 сентября 2018 года заместителем начальника отдела контроля по начислению платы департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области А. в отношении юридического лица – ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» проведена внеплановая документарная проверка. Директором ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» является Топорова И.Ю.

В ходе указанной проверки установлено, что ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске», осуществляющее управление многоквартирным домом № по <адрес>, на обращение о перерасчете суммы оплаты за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь 2018 года Г. (собственника жилого помещения – квартиры № данного дома), поступившее в адрес управляющей компании 16 июля 2018 года (вх. №), был подготовлен и дан ответ от 29 августа 2018 года (исх. №).

Таким образом, при проверке было установлено, что директором ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» были нарушены лицензионные требования, предусмотренные действующим законодательством, а именно установленный п. 36 Правил № 416 от 15 мая 2013 года срок рассмотрения заявлений (обращений) собственников помещений в многоквартирном доме.

Факт нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от 01 октября 2018 года (л.д. 4-5), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 9), актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 21 сентября 2018 года (л.д. 10-13), приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № от 07 сентября 2018 года (л.д. 14-15), копией заявления Г. от 16 июля 2018 года (л.д. 23-24), копией ответа ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» № от 29 августа 2018 года (л.д. 33-34), которые были оценены в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах мировым судьей 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда обоснованно сделан вывод о виновности директора ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, нахожу необходимым изменить постановление мирового судьи в части размера назначенного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

В силу ч. 2 ст. 4.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Из представленных материалов дела следует, что управляющая компания ООО «Лучший дом в г. Зеленоградске» в запрашиваемый Г. для проверки период осуществила верный расчет по горячему водоснабжению для квартиры № в доме № по <адрес>, который соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Директором ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» были нарушены лицензионные требования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, выразившиеся лишь в несоблюдении 10-дневного срока направления ответа заявителю – собственнику жилого помещения в доме. Таким образом, существенного вреда охраняемым законом интересам причинено не было.

Сведений о том, что ранее директор ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1 привлекалась к ответственности за совершение однородных правонарушений, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб. является чрезмерно суровым, несоразмерным последствиям административного правонарушения и подлежит снижению на основании ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, до 25000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 12 декабря 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «Жилищный трест Лучший дом в г. Зеленоградске» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить путем снижения размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25000 руб.

В остальной части постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 12 декабря 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда В.Ю. Мухарычин