Постановление № 5-58/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-58/2019

Дело № 5-58/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Ленинский районный суд г.Иваново,

адрес: <...> 14 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:

Фамилия, имя, отчество – ФИО1

Число, месяц и год рождения – /дата/

Место рождения – <адрес>

Гражданство – Российской Федерации

Место работы, должность – заместитель Главы Администрации г.Иваново

Место жительства – <адрес>

у с т а н о в и л :

Согласно постановлению заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Ш. от 30 апреля 2019 года, в отношении заместителя Главы Администрации г.Иваново ФИО1 возбуждено дело о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, прокуратурой Ленинского района г.Иваново 15 марта 2019 года было принято решение о проведении проверки информации, размещенной в средствах массовой информации, в части соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности Администрации г.Иваново. В связи с этим, в тот же день в Администрацию г.Иваново был направлен запрос о предоставлении информации и документов в срок до 20 марта 2019 года. Ответ на запрос, за подписью заместителя Главы Администрации г.Иваново ФИО1, поступил в прокуратуру только 22 марта 2019 года и к нему не были приложены запрошенные документы. Данные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о неисполнении указанным должностным лицом требований ст.ст.6 и 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.

В судебном заседании ФИО1 вину в инкриминируемом правонарушении не признал. Согласно его пояснениям и пояснениям его защитника Л., на рассмотрении Администрации г.Иваново действительно находился запрос прокуратуры Ленинского района г.Иваново, поступивший 15 марта 2019 года. Он (ФИО1) являлся лицом, ответственным за предоставление ответа, поскольку в его должностные обязанности входит в том числе и обмен информацией с правоохранительными и надзорными органами. Непосредственное исполнение запроса было поручено им разным управлениям Администрации. Срок исполнения контролировался по его поручению делопроизводителем. Действительно, ответ на запрос был подписан и направлен в прокуратуру только 22 марта 2019 года. Это произошло по причине ненадлежащего исполнения двумя сотрудниками своих должностных обязанностей. Они уже привлечены к дисциплинарной ответственности. При этом, по согласованию с должностным лицом прокуратуры для исполнения запроса предоставлялся дополнительный день, то есть запрос должен был быть исполнен до 21 марта 2019 года. Таким образом, ответ на запрос был просрочен только на 1 день. Предоставить запрашиваемые прокурором документы (о подрядной организации, стоимости работ и т.п.) было невозможно, поскольку при участии Администрации г.Иваново никаких работ не производилось, о чем в ответе на запрос прямо указано. Ничьи права и законные интересы просрочкой исполнения запроса на 1 день нарушены не были. В рассматриваемом случае имеются основания для прекращения дела об административном правонарушении на основании п.2.9 КоАП РФ.

Представители прокуратуры Ленинского района г.Иваново Ш. и С. в судебном заседании настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности. Не отрицая факт предоставления Администрации г.Иваново дополнительного дня для исполнения запроса, они обратили внимание на то, что ответ был предоставлен на 1 день позже и не в полном объеме. К ответу не были приложены необходимые документы. Перечень документов должностные лица Администрации были обязаны определить сами, исходя из предоставляемой информации, поскольку в запросе требовалось подтвердить информацию копиями соответствующих документов. Эти документы не представлены до настоящего времени, несмотря на то, что 02 апреля 2019 года в прокуратуру вызывался представитель Главы города и опрашивался, в том числе, по этому вопросу. В связи с не предоставлением документов проверка по информации в средствах массовой информации до сих пор не завершена. Оснований для прекращения дела в связи с малозначительностью деяния не имеется, поскольку в рассматриваемом случае затронуты институты власти.

Судом были исследованы материалы дела об административном правонарушении и дополнительно предоставленные в судебном заседании, из которых следует:

12 марта 2019 года в прокуратуре Ленинского района г.Иваново зарегистрировано сообщение о размещении в сети «Интернет» информации о смерти женщины, не дождавшейся установки пандуса в многоквартирном доме. При этом, родственники умершей неоднократно обращались в Администрацию г.Иваново по вопросу установки пандуса, который так и не был установлен.

14 марта 2019 года прокуратурой Ленинского района г.Иваново принято решение о проведении проверки деятельности Администрации г.Иваново в части соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов.

15 марта 2019 года (в пятницу) прокуратурой Ленинского района на имя Главы г. Иваново был направлен запрос, поступивший факсимильной связью в 15.48 час. того же дня. В запросе излагались обстоятельства проводимой проверки и в срок до 20 марта 2019 года требовалось сообщить о том, «каким образом организован доступ лиц с ограниченными возможностями, указать, оборудован ли вход в подъезды жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом». В случае отсутствия доступа лиц с ограниченными возможностями в указанный дом, требовалось предоставить сведения о причинах не установки пандусов. Кроме этого требовалось предоставить сведения о сроках выполнения указанных работ, о подрядной организации и стоимости работ. Предоставленную информацию необходимо было подтвердить копиями соответствующих документов.

15 марта 2019 года исполнение указанного запроса в Администрации г.Иваново было поручено заместителю Главы ФИО1, соисполнителями являлись Первый заместитель Главы П., начальники управлений Д. и К., руководитель Аппарата М. Контролерами исполнения запроса являлись 9 работников Администрации г.Иваново.

22 марта 2019 года в прокуратуру <адрес> за подписью заместителя Главы Администрации <адрес> ФИО1 был представлен ответ на запрос, согласно которому указывалось, что в 2018 году Администрацией рассматривалось обращение Д. по вопросу установки пандуса у <адрес>. В ответе со ссылками на конкретные постановления Правительства РФ указывалось на то, что выполнение работ по установке пандусов не является расходным обязательством муниципального образования. Сообщалось, что в подъезде № указанного дома действительно пандус отсутствует. Остальные подъезды работниками Администрации не обследовались. Вместе с тем, вопрос об установке пандуса в подъезде № был рассмотрен на комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, созданной и утвержденной постановлением Администрации г.Иваново от 23.12.2016 № 2419. На заседании комиссии было принято решение об установке пандуса в подъезде № <адрес>. Однако, поскольку в октябре 2018 года инвалид-опорник, проживающая в указанном доме, была снята с регистрационного учета в связи со смертью, то Администрация г.Иваново приняла решение о нецелесообразности проведения указанных работ.

Письмом от 02 апреля 2019 года прокуратура Ленинского района г.Иваново направила Главе г.Иваново требование о явке в прокуратуру для дачи объяснений относительно неисполнения запроса от 15 марта 2019 года, в том числе в части предоставления документов.

Приказами по Управлению ЖКХ Администрации г.Иваново от 19 апреля 2019 года работники этого структурного подразделения Б. и С., допустившие просрочку исполнения запроса прокуратуры от 15 марта 2019 года, привлечены к дисциплинарной ответственности

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре в Российской Федерации», все требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 ст.22 указанного ФЗ предусмотрено, что прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно исследованным материалам дела, поступивший в Администрацию г.Иваново запрос прокурора, был принят к незамедлительному исполнению. По нему были определены исполнитель, соисполнители и контролеры – работники разных подразделений Администрации. В течение последующих 5 дней, из которых 2 являлись выходными, осуществлялась подготовка ответа, его согласование у руководителей структурных подразделений. 20 марта 2019 года, в связи с неготовностью ответа, должностными лицами Администрации г.Иваново и прокуратуры Ленинского района были согласованы новые сроки предоставления ответа – к 21 марта 2019 года. 22 марта 2019 года ответ на запрос поступил в прокуратуру. Таким образом, просрочка исполнения требования прокурора составила 1 день.

Оценивая законность требований прокурора в части существа истребуемой им информации и документов, суд считает необходимым отметить следующее.

По смыслу закона, требования прокурора должны быть четкими, конкретными и не допускать различного толкования, в том числе не должны перепоручаться исполнителю запроса для самостоятельного толкования.

В рассматриваемом случае прокуратурой была запрошена информация с требованием подтвердить ее копиями документов.

Администрацией г.Иваново прокуратуре Ленинского района г.Иваново был предоставлен ответ об отсутствии пандуса в подъезде № <адрес>, то есть той информации, которой располагала прокуратура, а также было сообщено, что проведение работ по установке пандуса планировалось, но фактически они проведены не были. Какими именно документами это можно было подтвердить, прокуратурой в запросе не указано. Требование о предоставлении документов изложено при условии проведения работ по установке пандуса.

Все это свидетельствует о неопределенности требований прокурора в части предоставления копий документов и не может являться основанием для выводов о неисполнении Администрацией г.Иваново требований прокурора в части предоставления (не предоставления) документов.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия заместителя Главы Администрации г.Иваново ФИО1 заключались в не предоставлении ответа на запрос прокурора в установленный им срок.

Таким образом, в действиях ФИО1 фактически содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, однако, принимая во внимание то, что он впервые совершил данное правонарушение, просрочка исполнения запроса прокурора составила всего 1 день, а непосредственные исполнители понесли дисциплинарную ответственность, это свидетельствует об отсутствии существенной угрозы общественно охраняемым правоотношениям и малозначительности совершенного правонарушения, что является основанием для прекращения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.2.9 и 17.7 КоАП РФ судья,-

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, то есть в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного

суда города Иваново Э.А. Богомолов