Решение № 2-1179/2024 2-1179/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2-1179/2024

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

УИД61RS0№-26-38 Дело №

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ростова-на-Дону, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском кАдминистрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, выполнить мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность участка дороги, расположенную по <адрес> от <адрес> до <адрес>, указав в его обоснование, что Прокуратурой Ленинского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка исполнения федерального законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения и состояние улично-дорожной сети.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава на МКУ «УЖКХ» возложено осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов) восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. Содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений), содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных) содержание в чистоте и порядке тротуаров, зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с гололедом, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок (кроме конечных) ограждений, тротуаров.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» (далее – Положение) установлен порядок принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

Так, согласно п. 1.2 Положения в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объектыфункционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материалнаружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

В соответствии с п. 2.5.3 Устава одним из предметов деятельности МКУ «УЖКХ» является выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов, а также проведение мероприятий по включению этих объектов в муниципальную собственность.

ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО6 50597-2017), утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу указанного пункта отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более является недопустимым дефектом.

В ходе выездной проверки прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону установлено, что в нарушение п. 5.2.4 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, имеются множественные дорожные дефекты, а именно: - возле <адрес> имеется выбоина длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 6 см; - возле <адрес> имеется выбоина длиной 200 см, шириной 95 см, глубиной 6 см; - возле <адрес> имеется выбоина длиной 130 см, шириной 175 см, глубиной 7 см; возле <адрес> имеется выбоина шириной 285 см, длиной 300 см, глубиной 7 см; возле <адрес> имеется выбоина шириной 195 см, длиной 275 см и глубиной 12 см.

В целом по всей протяжённости <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются множественные дорожные дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

Также проверкой установлено, что указанный участок дороги, согласно сведений ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в реестре муниципальной собственности не числится, таким образом имеет признаки бесхозяйности.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Вместе с тем, согласно ответу на указанное представление, работа по передаче бесхозяйного объекта в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется.

В связи с подобным бездействием как администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, так и МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, по признанию указанной выше дороги бесхозяйной, дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии, контроль не осуществляется.

Изложенное создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов. Кроме того, по адресу <адрес> находится штрафстоянка ООО «Центр эвакуации автомобилей», в связи с чем по данному участки дороги проходит большой поток автомобилей.

Помощник прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону в лице ФИО3 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в лице ФИО4 в судебное заседание явилась, просила предоставить отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев, с учетом необходимости проведения указанных процедур.

Представитель МКУ «УЖКХ Ленинского района г. Ростова-на-Дону» в лице ФИО5 в судебное заседание явился, просил предоставить отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев, с учетом необходимости проведения указанных процедур.

Рассмотрев материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно требованиям ст.24 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ.

Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).

Статьей 17 Закона № 443-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Уставом МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, утвержденного распоряжением администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, основными целями деятельности и функциями МКУ являются управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объеме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;контроль за сохранностью занимаемых пригодных и непригодных жилых и нежилых помещений.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Устава на МКУ «УЖКХ» возложено осуществление функций заказчика при проведении торгов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в части содержания дорожной одежды (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов) восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием. Содержанию искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений), содержанию элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или несоответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, обустройство, ремонт, уборка и мойка остановок общественного транспорта (кроме конечных) содержание в чистоте и порядке тротуаров, зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололедных материалов, дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с гололедом, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок (кроме конечных) ограждений, тротуаров.

Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества» установлен порядок принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

Так, согласно п. 1.2 Положения в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объектыфункционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материалнаружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

В соответствии с п. 2.5.3 Устава одним из предметов деятельности МКУ «УЖКХ» является выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов, а также проведение мероприятий по включению этих объектов в муниципальную собственность.

ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ФИО6 50597-2017), утвержденный приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В силу указанного пункта отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м или более является недопустимым дефектом.

В ходе выездной проверки прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону установлено, что в нарушение п. 5.2.4 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, имеются множественные дорожные дефекты, а именно:

- возле <адрес> имеется выбоина длиной 150 см, шириной 180 см, глубиной 6 см;

- возле <адрес> имеется выбоина длиной 200 см, шириной 95 см, глубиной 6 см;

- возле <адрес> имеется выбоина длиной 130 см, шириной 175 см, глубиной 7 см:

- возле <адрес> имеется выбоина шириной 285 см, длиной 300 см, глубиной 7 см;

- возле <адрес> имеется выбоина шириной 195 см, длиной 275 см и глубиной 12 см. Указанноеподтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В целом по всей протяжённости <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются множественные дорожные дефекты в виде выбоин, просадок и иных повреждений.

Также проверкой установлено, что указанный участок дороги, согласно сведений ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в реестре муниципальной собственности не числится, таким образом имеет признаки бесхозяйности.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Вместе с тем, согласно ответу на указанное представление, работа по передаче бесхозяйного объекта в муниципальную собственность надлежащим образом не ведется.

В связи с подобным бездействием как администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, так и МКУ «УЖКХ» Ленинского района г. Ростова-на-Дону, по признанию указанной выше дороги бесхозяйной, дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии, контроль не осуществляется.

Изложенное создает угрозу безопасности водителей, их транспортных средств, а также пешеходов. Кроме того, по адресу <адрес> находится штрафстоянка ООО «Центр эвакуации автомобилей», в связи с чем по данному участки дороги проходит большой поток автомобилей.

При таком положении, заявленные прокурором Ленинского района г. Ростова-на-Дону требования, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Принимая решение по требованиям об установлении трехмесячного срока для исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд полагает возможным применить положения ст.206 ГПК РФ и обязать ответчика исполнить решение суда в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону (ИНН № выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность участка дороги, расположенную по <адрес> от <адрес> до <адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья