Решение № 2-485/2019 2-485/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-485/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 18 ноября 2019 г.

Дело № 2-485/2019

55RS0038-01-2019-001106-36

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Герстнер Л.Ю.,

при секретаре Каретниковой А.М.

помощнике судьи Жарковой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей. В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что решением Черлакского районного суда Омской области от 15.04.2019г. по делу №2а-119/2019, вступившим в законную силу после апелляционного обжалования, по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным действий и возложении обязанности выполнить гарантийное обязательство № 02-16/297/2 от 07.05.2018 г. в части подписания соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении субсидии, исковые требования удовлетворены частично, признаны незаконными действия Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившиеся в невыполнении гарантийного обязательства № 02-16/297/2 от 07.05.2018 г. о подписании соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении субсидии. Полагает, что действиями ответчика нарушены его личные неотчуждаемые права на достоинство, на социальную безопасность, а также право на соблюдение действующего законодательства органами местного самоуправления.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, пояснил, что в связи с нахождением принадлежащего ему жилого помещения в п. Затон Черлакского района, отнесенного к зоне затопления, хотел участвовать в государственной программе Омской области, в рамках которой для переселения гражданам с таких территорий предоставляется субсидия для приобретения другого жилья. О наличии такой программы узнал весной 2018г. на общем собрании граждан, проводимом представителем Администрации Черлакского городского поселения. Для участия в данной программе необходимо было предоставить в администрацию Черлакского городского поселения правоустанавливающие документы на жилое помещение. Оформив правоустанавливающие документы на жилой дом и земельный участок, он позвонил в администрацию Черлакского городского поселения, где ему сообщили, что прием документов по данной программе временно приостановлен, поэтому собирать другие документы, необходимые для участия в программе, а также обращаться в администрацию Черлакского городского поселения с заявлением о предоставлении субсидии не стал. О решении Черлакского районного суда от 15.04.2019г. узнал от других жителей Затона. Считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, поскольку он не смог участвовать в программе переселения с территории, признанной зоной затопления на условиях, существовавших в 2018г., в 2019г. условия участия в программе изменились в худшую сторону, получив субсидию на новых условиях в меньшем размере, он не сможет приобрести новое жилье, поэтому в 2019г. участвовать в данной программе не намерен. При этом в результате затопления принадлежащего ему жилья в доме провалился пол, проживать там невозможно. Кроме того, администрация Черлакского городского поселения не выполняет своих обещаний в части освещения улиц, обеспечения переправы через реку Иртыш.

Представитель ответчика администрации Черлакского городского поселения ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку истец не представил доказательства, подтверждающие причинение ему морального вреда. Пояснила, что в целях переселения граждан с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения, во исполнение мероприятий подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными условиями в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013г№ 264-п, 26.04.2018г решением Совета Черлакского городского поселения № 20 был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство, приобретение жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения. Указанный Порядок определяет механизм и условия предоставления гражданам социальных выплат и носит заявительный характер. Для получения социальной выплаты гражданину необходимо обратиться в администрацию Черлакского городского поселения с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан на получение социальной выплаты. Согласно журнала регистрации заявлений, ФИО1 в администрацию Черлакского городского поселения по вопросу включения его в список граждан на получение социальной выплаты не обращался. В 2018 году прием документов для участия в указанной программе не приостанавливался. Истцом не было представлено доказательств, что ему было отказано в приеме документов. В настоящее время в рамках указанной программы, условия которой в 2019г. были изменены, выдаются сертификаты на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснила, что по вопросам, связанным с переселением с территории, признанной зоной затопления, проводились общие собрания всех жителей Затона Черлакского района. Истец ФИО1 участвовал во всех собраниях, тоже имел намерение переселиться. Поскольку у него умерла жена, он находился в растерянном состоянии, долго собирал документы, не успел обратиться в администрацию Черлакского городского поселения с заявлением о предоставлении социальной выплаты в установленном порядке. Когда выяснилось, что администрацией не заключено соглашение с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении субсидии, на общем собрании жителей было принято решение обратиться в суд, она от своего имени заключила соглашение с адвокатом, который подготовил исковое заявление в суд, решением Черлакского районного суда действия администрации Черлакского городского поселения признаны незаконными. Считает, что незаконными действиями администрации всем жителям Затона, в том числе и истцу, причинен моральный вред, поскольку они не смогли участвовать в программе переселения с территории, признанной зоной затопления на условиях, существовавших в 2018г., в 2019г. условия участия в программе изменились в худшую сторону.

Выслушав участвующих лиц, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возможность применения ст. 151 ГК РФ в отношениях, имеющих публично-правовую природу, в том числе при неисполнении публичными образованиями - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями возложенных на них задач по обеспечению права граждан проживать в условиях, не создающих угрозу их жизни и здоровью, связана с обязанностью государства по созданию по созданию обеспечивающих данное право конкретных процедур, и, следовательно, компенсационных механизмов в случае, если эти процедуры не привели к защите нарушенных прав.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Согласно ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Истец в качестве основания к обращению в суд с иском о взыскании с ответчика морального вреда ссылается на решение Черлакского районного суда Омской области от 15.04.2019г. по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО5, ФИО6 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, которым признаны незаконными действия Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, выразившиеся в невыполнении гарантийного обязательства № 02-16/297/2 от 07.05.2018 г. о подписании соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении субсидии.

Также оценка действиям администрации Черлакского городского поселения дана апелляционным определением Омского областного суда от 25.07.2019г., которым решение Черлакского районного суда от 15.04.2019г. оставлено без изменения.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 N 264-п утверждена Государственная программа Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области». В разделе 10 приложения № 6 к государственной программе Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области", которая, в свою очередь, является приложением к постановлению Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. N 264-п определено, что перечисление субсидий в доходы местных бюджетов осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого по разработанной Минстроем Омской области форме.

25.04.2018 г. распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области № 114-рп было принято решение об отборе муниципальных образований Омской области для предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных в 2018 году Минстрою на реализацию мероприятия «Предоставление гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления» программы «Развитие арендного и некоммерчекого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области». В данном отборе принимала участие в том числе Администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области. Администрация Черлакского городского поселения предоставила в Минстрой Омской области гарантийное письмо от 07.05.2018 г. № 02-16/297/2, в котором орган местного самоуправления обязался заключить соглашение между Минстроем Омской области и Черлакским городским поселением о предоставлении субсидий, по разработанной Минстроем форме. Из материалов дела следует, что по результатам отбора Администрации Черлакского городского поселения была распределения субсидия на мероприятие в размере 60 миллионов рублей в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 01.03.2018 г. № 55-п.

После распределения субсидий муниципальному образованию в соответствии с приведенными выше нормами закона надлежало заключить соглашение с Минстроем Омской области по разработанной Минстроем форме. Правомочие по разработке формы соглашения предусмотрено указанным выше разделом 10 приложения № 6 к государственной программе Омской области "Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области", согласно постановления Правительства Омской области от 16 октября 2013 г. N 264-п, которое является действующим нормативно-правовым актом.

Администрация Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области указанное выше соглашение не заключила, направив в адрес Минстроя Омской области 23.07.2018 г. протокол разногласий к соглашению о предоставлении субсидий, который подписан Минстроем Омской области не был, в результате чего денежные средства в размере 60 000 000 рублей, выделенные на реализацию мероприятия в рамках государственной программы по предоставлению социальных выплат гражданам на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, были выведены в нераспределенный остаток, в связи с окончанием финансового года и отсутствием заключенного соглашения о предоставлении субсидии.

Во исполнение мероприятий подпрограммы «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными условиями в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013г№ 264-п, 26.04.2018г решением Совета Черлакского городского поселения № 20 был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство, приобретение жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения. Согласно указанного Порядка с учетом изменений, внесенных решением Совета Черлакского городского поселения от 29.05.2018г. № 24, для включения в список на получение социальной выплаты граждане предоставляют в администрацию Черлакского городского поселения заявление на предоставление социальной выплаты, копии документов, удостоверяющих личность всех собственников жилого помещения и земельного участка, копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и земельный участок, выписку из ЕГРН, нотариально удостоверенное обязательство о демонтаже жилого помещения. Представленные заявление и пакет документов рассматриваются Комиссией по определению граждан на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения, утверждаемой распоряжением Администрации Черлакского городского поселения, по результатам рассмотрения принимается решение о включении в сводный список на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения либо об отказе о включении в указанный список. Право гражданина на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома. Таким образом, предоставление гражданам социальных выплат на строительство, приобретение жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, носит заявительный характер.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 03.07.2017г.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 в администрацию Черлакского городского поседения с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, не обращался, в связи с чем, решение о его включении в список получателей указанной социальной выплаты не принималось. Данный факт не оспаривается и самим истцом, при этом истец в судебном заседании пояснил, что необходимых для обращения в администрацию с указанным заявлением документов он не подготовил, за исключением правоустанавливающих документов на принадлежащие ему жилое помещение и земельный участок.

Доказательств, подтверждающих отказ в принятии у истца документов для предоставления указанной социальной выплаты или временное приостановление приема данных документов администрацией Черлакского городского поселения, истцом представлено не было.

Судом также установлено, что в 2019г. администрация Черлакского городского поселения продолжает выдавать свидетельства на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения.

Решением Совета Черлакского городского поселения от 20.06.2019г. № 25 ( с изменениями, внесенными решением Совета Черлакского городского поселения от 17.10.2019г. № 42) утвержден новый Порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Черлакского городского поселения.

Как следует из Государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 N 264-п, срок реализации данной программы установлен на период до 2022г.

Таким образом, за истцом ФИО1 в настоящее время сохраняется право обращения в администрацию Черлакского городского поселения с заявлением на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, в соответствии с действующим порядком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец ФИО1 в администрацию Черлакского городского поседения с заявлением о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, не обращался, в список получателей указанной социальной выплаты в установленном порядке включен не был, оснований утверждать, что действиями Администрации Черлакского городского поселения по невыполнению гарантийного обязательства № 02-16/297/2 от 07.05.2018 г. о подписании соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении субсидии, признанными решением суда незаконными, истцу причинен моральный вред, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Герстнер