Решение № 7.2-313/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 7.2-313/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2024 г. по делу № 7.2-313/2024

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов Александр Олегович при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Л.Е.А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 августа 2024 г.,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее УФАС России по Республике Мордовия) Л.Е.А. от 30 мая 2024 г. начальник контрактной службы ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 августа 2024 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководитель УФАС России по Республике Мордовия Л.Е.А. подала жалобу на решение судьи, считая его незаконным, просила его отменить, указала, что датой совершения административного правонарушения является 31 мая 2023 г. – дата размещения извещения в актуальной редакции, в связи с чем, ФИО1 был привлечен к административной ответственности в установленные законом сроки.

В возражениях на жалобу должностного лица ФИО1 просил оставить без изменения решение судьи районного суда.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Ионов С.А. просили отказать в удовлетворении жалобы ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 часть 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с абзацем 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление № 2571) установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Дополнительным требованием к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571 является наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела следует, приказом ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» от 18 июля 2022 г. № <№> на должность начальника контрактной службы назначен ФИО1

На основании поступившей жалобы ИП Т.З.П. УФАС по Республике Мордовия в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ в отношении ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» проведена внеплановая проверка действий последнего при проведении открытого конкурса в электронной форме № <№> на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития № 5 по адресу: Республика Мордовия, г.о. Саранск, <...>.

В ходе которой было установлено, что ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» 25 мая 2023 г. в 18 час. 38 мин. (МСК) разместило извещение № <№> о проведении конкурса на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития № 5 по адресу: г. Саранск, <...>. Согласно указанному извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 300 970 рублей (то есть не превышает предусмотренный постановлением Правительства России № 2571 размер - 10 000 000 рублей). При этом в извещении в нарушение подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Постановления № 2571.

31 мая 2023 г. заказчиком внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 31 мая 2023 г. № 1 в ред. № 2. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16 июня 2023 г.

Решением комиссии УФАС России по Республике Мордовия от 19 июня 2023 г. в действиях ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» установлен факт нарушения пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

28 мая 2024 г. главным государственным инспектором отдела контроля закупок УФАС России по Республике Мордовия в отношении начальника контрактной службы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарёва» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя УФАС России по Республике Мордовия от 30 мая 2024 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки было размещено в единой информационной системе 25 мая 2023 г., следовательно, постановление от 30 мая 2024 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом антимонопольного органа по истечении срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья вышестоящего суда на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения таких жалоб вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, связанные с возбуждением дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имели место в мае 2023 г. Таким образом, срок давности привлечения к ответственности должностного лица истек.

Вопрос о возобновлении производства по делу по жалобе должностного лица при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда, которым было отменено постановление должностного лица, не вступило в законную силу.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу в отношении ФИО1 прекращено судьей районного суда, возможность возобновления производства по делу, правовой оценки действий указанного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения и разрешение вопроса относительно административного наказания утрачена.

Следовательно, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.

Таким образом, решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 августа 2024 г. отменено быть не может.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 21 августа 2024 г. оставить без изменения, а жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Л.Е.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов