Решение № 2-2537/2017 2-2537/2017~М-2090/2017 М-2090/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-2537/2017

Дело № 2-2537/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2017 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Савельевой Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Маревского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель прокурора Маревского района Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее по тексту – ГОКУ «Новгородавтодор») и Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее – Департамент) об обязании в срок до 01 июля 2017 года выполнить работы по устранению повреждения дорожного полотна:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Субсидиарную ответственность по выполнению указанных мероприятий просил возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» в судебном заседании, не оспаривая обоснованность заявленных требований, просил суд предоставить срок для выполнения указанных работ до ноября 2017 года.

Представитель ответчика Департамента в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента, извещенного надлежащим образом, признав причины его неявки неуважительными.

Выслушав объяснения представителя сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, и осуществление дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ). Действие данного закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3). Элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильная дорога <адрес> находится в собственности Новгородской области, передана в оперативное управление Учреждению.

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4. ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов - отдельная выбоина или пролом глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв. м.

В соответствии с п. 5.3.1. ГОСТ 33220-2015 обочины, разделительные, укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов - Занижение обочины с переходным типом покрытия в месте сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра размером более 5 см.

Согласно п. 6.1.4 ГОСТ 33220-2015, дорожные знаки и знаки переменной информации на дорогах всех категорий и уровней эксплуатационного состояния не должны иметь дефектов, в частности, недопустимо отслоение более 25 % площади любого элемента изображени знака и электромеханического ЗПИ или повреждение более 25% площади их изображения, вызванное любыми причинами.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015, обочины, разделительные и укрепительные полосы автомобильных дорог не должны иметь дефектов, в частности занижения обочины с переходным типом покрытий и разделительной полосы в местах сопряжения с проезжей частью при отсутствии бордюра, более 5 см.

В ходе обследования автомобильных дорог были выявлены нарушения ГОСТ 33220-2015, выразившиеся в многочисленных повреждениях дорожного полотна на участках автодорог, размеры отдельных выбоин превышают предельно допустимые размеры, а именно: на автодороге <адрес>, наличие разрушений, асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 5x1 ;7х1.024; 12x0.88; 10x0.12; километровый знак «41 километр» - отслоение надписи более 25%; на участке с км. 40+700 по км. 40+750 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2):7х0.64;10х1.96; 10x4.2; километровый знак «39 километр» - отслоение надписи более 25%;

на участке с км. 38+200 по км. 38+300 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 10x1.96; занижение обочины на 10 см. от проезжей части; на участке с км. 37+0 по км. 37+800 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 10x0.36; 10x0.48; 10x0.64; 10x0.96;

на участке с км. 36+100 по км. 36+900 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 12x0.96; 10x0.64; 10x0.96; на участке с км. 34+050 по км. 34+350 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 10x0.76; 10x0.64; 12x0.72;

на участке с км. 51+030 наличие разрушения асфальтобетонного покрытия в виде выбоины с резко выраженными краями, параметрами глубина (см), площадь (м2): 12x0.64.

На автодороге «Подъезд к аэропорту»: на участке с км. 0+150 по км. 0+200 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 10x5.88;

на участке с км. 0+250 по км. 0+300 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 15x0.32; 15x0.8; 10x0.96;

на участке с км. 0+800 по км. 0+850 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 12x0.64; 10x0.64; 12x0.88; 10x1.2; 8x0.84;

на участке с км. 0+900 по км. 0+980 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 12x0.96; 12x1.76; 12x0.6;

на участке с км. 1+050 по км. 1+200 наличие разрушений асфальтобетонного покрытия в виде выбоин с резко выраженными краями, отдельные выбоины параметрами глубина (см), площадь (м2): 14x1.26; 12x0.6; 12x1.21.

Доказательств обратного ответчиками при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного полотна на участках дороги «<адрес>» обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 01 ноября 2017 года.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ (до 01.09.2014 года – абзац 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ) казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Из содержания данной нормы прямо следует, что дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник имущества такого учреждения.

Согласно пункту 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» несет главный распорядитель бюджетных средств в лице Департамента.

Следовательно, исходя из требований статьи 123.22 ГК РФ, при недостаточности у ГОКУ «Новгородавтодор» денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам последнего несет Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что необходимо возложить субсидиарную ответственность по обязательствам ГОКУ «Новгородавтодор» по устранению дефектов дорожного покрытия поименованной выше автомобильной дороги на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Маревского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 ноября 2017 года выполнить работы по устранению повреждения дорожного полотна:

на участках автодороги <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При недостаточности у Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» денежных средств на выполнение указанных работ субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 23 мая 2017 года.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова