Решение № 2-1562/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1562/2018

Дело № 2-1562/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 г. пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Насурлаевой Н. С.,

участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым о признании недействительными постановления и договора социального найма, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с иском к Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Администрации города Ялты, в котором просит признать недействительным постановление Администрации Приозёрновского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования», а также договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> от 07.08.2015 г., а также обязать Администрацию города Ялты Республики Крым включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 09.06.2018 г. гражданское дело направлено для рассмотрения в Ленинский районный суд Республики Крым. Определением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 16.07.2018 г. иск ФИО3 принят к производству.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялты от 25.05.2017 г. № 2321-п ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Основанием отказа послужил имевший место ранее факт предоставления жилого помещения в Ленинском районе Республики Крым на основании указанного постановления Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 и договора социального найма жилого помещения № 1 от 07.08.2015 г. Истец полагает, что так как заключение договора социального найма было формальным, лишь для трудоустройства истца в МДЦ «Артек» на должность фельдшера, без реального предоставления жилого помещения, а также с нарушением п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года), согласно которому указанным лицам в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, то спорные постановление Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 и договор социального найма жилого помещения № 1 от 07.08.2015 г. подлежат признанию в судебном порядке недействительными. Кроме того, истец просит обязать Администрацию города Ялты включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, так как после признания указанных постановления и договора недействительными, она подлежит включению в данный список в связи с фактическим постоянным проживанием на территории МО городской округ Ялта.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Администрация Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.101).

Ответчик Администрация города Ялты Республики Крым, уведомленный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, об отложении рассмотрения дела не просил (л.д.98,109).

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд отмечает следующее.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Ленинского районного суда АРК от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с лишением её родителей ФИО1 и ФИО2 в отношении неё родительских прав, и была направлена с 06.04.2004 г. в Симферопольскую Республиканскую специальную школу-интернат для детей с ЗПР, а с 01.09.2010 г. – в Феодосийский детский дом (л.д.10-12).

Решением Исполнительного комитета Приозёрненского сельского совета от 27.01.2012 г. № 210 пролонгировано действие решения Исполнительного комитета Приозёрненского сельского совета от 28.11.2007 г., которым ФИО3 была поставлена на квартирный учет (л.д.38-40,68-70).

С 01.09.2012 г. по 01.07.2015 г. обучалась в ГАОУ СПО РК «Ялтинский медицинский колледж» и проживала в общежитии колледжа (л.д.13).

Постановлением Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 «О предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования», на основании обращения ГБУ РК «ЯЦСССДМ» № 574 от 30.07.2015 г. о содействии в регистрации места жительства и постановке на воинский учет для трудоустройства, за ней закреплено жилье сроком на пять лет, произведена временная регистрация места жительства, а также заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> от 07.08.2015 г. (л.д.16-20,67,71).

При этом, из отзыва Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 19.07.2017 г. на исковое заявление следует, что заявление с необходимым пакетом документов на включение её в Список ФИО3 не подавала, и в связи с отсутствием специализированного жилого фонда, было предложено жилое помещение, расположенное по указанному адресу, где уже 2-3 года никто не проживал, требовался ремонт. Истец сразу сказала, что жить и работать будет в г. Ялта, после чего не появлялась (л.д.41,101).

Постановлением Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 155 от 10.11.2017 г. постановление Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 признано недействительным, а договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> от 07.08.2015 г. считается расторгнутым. Постановление вступило в силу с 01.12.2017 г. (л.д.66).

Постановлением Администрации города Ялты от 25.05.2017 г. № 2321-п ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Основанием отказа послужил имевший место ранее факт предоставления жилого помещения в Ленинском районе Республики Крым на основании указанного постановления Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 и договора социального найма жилого помещения № 1 от 07.08.2015 г. (л.д.25).

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей после 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, в данном деле необходимо установить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каков возраст истца на момент обращения в орган исполнительной власти, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет; имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения; состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Судом достоверно установлено, что ФИО3 после вынесения решения Ленинского районного суда АРК от 01.04.2004 г., вступившего в законную силу 04.05.2004 г., приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с лишением её родителей ФИО1 и ФИО2 в отношении неё родительских прав.

На момент обращения ФИО3 в Администрацию города Ялты с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – 26.04.2017 г., она не достигла возраста 23 лет (л.д.21-23).

С 01.09.2012 г. по настоящее время ФИО3 постоянно проживает на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (л.д.13-15).

На основании положений Постановления Конституционного Суда РФ от 04.10.2016 N 18-П, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, судом на основании имеющихся в материалах дела документов, установлено, что местом постоянного проживания ФИО3 с 2012 года по настоящее время является территория муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, так как истец выбрала данную территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.

Материалами дела достоверно подтверждается отсутствие факта закрепления за ФИО3 жилья по месту фактического постоянного проживания.

Из материалов дела также следует, что и в Ленинском районе Республики Крым истцу реально жилье не предоставлялось, а нормативное закрепление за истцом постановлением Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Приозёрное, ул. Огородная, 9/2, с заключением договора социального найма № 1 от 07.08.2015 г., являлось лишь формальностью с целью трудоустройства истца, что следует из письменных пояснений Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 содержит подробные разъяснения оснований заключения договора социального найма и порядка признания недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, согласно которым нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Неправомерные действия должностных лиц Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, что достоверно подтверждено в том числе и представлением прокуратуры Ленинского района Республики Крым от 09.11.2017 г., по результатам рассмотрения которого Постановлением Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 155 от 10.11.2017 г. постановление Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 признано недействительным, а договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> от 07.08.2015 г. считается расторгнутым (л.д.66,72-75).

Вместе с тем, суд полагает, что решение об отмене в порядке ведомственного контроля ранее принятого решения не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не свидетельствует об отсутствии предмета спора, поскольку отмена ненормативного акта органом, его издавшим, не тождественна решению суда о признании акта незаконным (недействительным), так как, в каждом из указанных случаев, наступают различные правовые последствия.

При отмене самим органом, акт считается недействующим с момента его отмены, а при признании ненормативного акта недействительным (незаконным) в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания.

В этой связи отмена постановления и расторжение договора не препятствует признанию его недействительным, вместе с тем в судебном заседании подтверждены основания для признания их недействительными.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет, однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет. Эта точка зрения согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2007 год, N 1, вопрос N 21).

В судебном заседании подтвержден факт обращения истца к ответчику до достижения нею возраста 23 лет.

Обстоятельства, которыми истец обосновала исковые требования в части возложения обязанности совершить определенные действия, также нашли свое подтверждение и изложены в данном решении, так как иных мотивов отказа во включении истца в список, кроме наличия оспоренных постановления Администрации и договора социального найма, постановление Администрации города Ялты от 25.05.2017 г. № 2321-п не содержит, а возражений по сути исковых требований от ответчика не поступило.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 07.08.2015 г. № 37 «О предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования».

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> от 07.08.2015 г., заключенный между Администрации Приозёрновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО3.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 27.09.2018 г.

Судья А. Я. Цветков