Решение № 2А-2064/2025 2А-2064/2025~М-726/2025 М-726/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-2064/2025

05RS0031-01-2025-001520-26

Дело №2а-2064/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 24 июня 2025 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Онжолова М.Б.,

при секретаре Ибрагимовой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан об обязании согласовать проектную документацию и утвердить схему расположения лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан об обязании согласовать проектную документацию и утвердить схему расположения лесного участка, указав следующее.

30.01.2008 между комитетом Правительства РД по лесному хозяйству и ФИО1 был заключен договор аренды лесного участка, согласно которому последнему предоставлен во временное пользование сроком на 49 лет лесной участок, находящийся в государственной собственности.

В п.2 Договора указано, что лесной участок площадью 1,0 га имеет местоположение: <адрес> кадастровый номер (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) №

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №1и 2 к Договору.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД 14.11.2008г.

Согласно акту приема-передачи от 2008г. арендодатель передал, а арендатор принял вышеуказанный лесной участок. При этом с выездом на место были обозначены фактические границы арендуемого лесного участка.

В 2021 г. арендатором был разработан и представлен в комитет проект освоения вышеуказанного лесного участка. Указанный проект прошел государственную экспертизу (заключение №6 от 23 мая 2021г.), который утвержден приказом Комитета по лесному хозяйству РД №144 от 24.05.2022.

ФИО1 должным образом производил оплату по заключенному договору аренды лесного участка, в т.ч. оплачивает и по настоящее время. Добросовестно и открыто осуществляет хозяйственную деятельность на участке, осуществляет уборку территории, поддерживает арендуемый участок в надлежащем состоянии, несет соответствующие платежи.

Сулакское участковое лесничество ГУ «Махачкалинское лесничество», а также Комитет по лесному хозяйству РД, были осведомлены и не возражали в отношении владения и пользования участком по его фактическому расположению.

Более того, с 2008 года по 2024год он не получал от комитета по лесному хозяйству РД и ГУ «Махачкалинское лесничество», Лесопарковое участковое лесничество каких-либо уведомлений и претензии по неисполнению мной условий договора, в том числе по границам лесного участка и полагал, что все условия заключенного договора исполнены в полном объеме и добросовестно в границах фактического пользования лесного участка.

16.10.2023 административный истец обратился с заявлением в Комитет по лесному хозяйству РД о принятии Комитетом решения об образовании земельного участка с условным кадастровым номером 82:401:14:0139, площадью 1,0 га, расположенного ГКУ РД «Махачкалинское лесничество», Сулакское участковое лесничество, квартал 28, выдел 8.

В последующем Комитетом по лесному хозяйству РД издано распоряжение от 03.11.2023 №297 «Об образовании лесного участка из земель лесного фонда».

Для утверждения соответствующие материалы были представлены в Комитет по лесному хозяйству РД, однако в постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка было отказано (ответ 29.01.2025 №22-ВА-03-301/25).

Основанием отказа указано, что при совмещении предоставленных координат проектируемого земельного участка с планшетом №5 (лесоустройство 2006 года) Сулакского участкового лесничества Махачкалинского лесничества выявлено, что арендуемый истцом лесной участок (договор аренды лесного участка от 30.01.2008) с кадастровым (условным) номером 82:401:14:0139 формируется за пределами границ лесного фонда и пересекает границы водного объекта с реестровым номером 05:00-5.58.

Считает отказ в постановке на государственный кадастровый учет лесного участка (за условным кадастровым номером 82:401:14:0139), исходя из того, что он формируется за пределами границ лесного фонда квартала 28 Сулакского участкового лесничества и пересекает границы водного объекта с реестровым номером 05:00-5.58, а также местоположение формируемого участка не соответствует схеме (выкопировке) из договора аренды является незаконным и необоснованным.

В связи с чем, просит суд: обязать комитет по лесному хозяйству РД согласовать проектную документацию лесного участка площадью 1,0 га, местоположение - <адрес>; обязать Комитет по лесному хозяйству РД утвердить схему расположения лесного участка площадью 1,0 га, местоположение - <адрес>), кадастровый номер (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) №, указав координаты:

- значение по Х:239 246,756 239 224,618 239 140,133 239 162,271

- значение по Y:348 509,877 348 623,960 348 607,566 348 493,483.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, представителей не направили.

Согласно ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между комитетом Правительства Республики Дагестан по лесному хозяйству в лице председателя Комитета ФИО2 - Арендатор и ФИО3 – Арендатором, заключен договор аренды лесного участка.

Согласно акту приема-передачи лесного участка в аренду 2008г. арендатору для осуществления рекреационной деятельности передан лесной участок, кадастровый номер (условный номер по реестру) 82:401:14:0139, Сулакского участкового лесничества ГУ «Махачкалинское лесничество», в квартале 28, выдел 8 (бывший квартал 63 выдела 3,4,5).

16.10.2023 административный истец обратился с заявлением об образовании земельного участка путем раздела из земельного участка с кадастровым номером № в целях постановки на государственный кадастровый учет.

Распоряжением Комитета по лесному хозяйству РД от 03.11.2023 №297 образован из земельного участка с к/н №, земельный участок, площадью 10000 кв.м., с сохранением земельного участка с к/№ в измененных границах, с целью постановки на кадастровый учет лесного участка с условным номером 82:401:14:0139, расположенного на территории Кировского административного района г.Махачкалы, в границах Махачкалинского лесничества, Сулакского участкового лесничества, квартал 28, выдел 8, категория земельного участка – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ответу Комитета по лесному хозяйству РД от 29.01.2025 №22-ВА-03-301/25, в постановке на кадастровый учет лесного участка с кадастровым (условным) номером № отказано в связи с формированием указанного участка за пределами границ лесного фонда и пересечением границ водного объекта с реестровым номером 05:00-5.58.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке КАС РФ, возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу п. 2 ст. 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрено, что передаваемые в аренду лесные участки подлежат обязательному кадастровому учёту.

Ст. 7 ЛК РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории.

В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесного участка (п. 3 указанной статьи).

В силу п. 8 ст. 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению лесных участков в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. Проектная документация лесного участка может быть направлена на утверждение в указанные органы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 14 данной статьи подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Кодексом.

П. 15 указанной статьи установлено, что органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в целях подготовки документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, осуществляют закупки работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Государственная инвентаризация лесов, осуществляемая в соответствии со статьей 90 Лесного кодекса Российской Федерации, проводится в отношении уже учтенных лесов, относящихся к государственному лесному фонду, в целях обеспечения эффективного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе информационного обеспечения управления в области государственного лесного контроля и надзора посредством своевременного выявления негативных воздействий на леса и нарушений лесного законодательства.

В силу статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление государственной инвентаризации лесов отнесено исключительно к полномочиям органов государственной власти.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда осуществляется по заказу уполномоченного органа государственной власти, коим в РД является ответчик Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан.

В постановке на кадастровый учет лесного участка с кадастровым (условным) номером 82:401:14:0139 отказано в связи с формированием указанного участка за пределами границ лесного фонда и пересечением границ водного объекта с реестровым номером 05:00-5.58.

Согласно ч.1 ст. 77 КАС РФ, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.

На разрешение экспертизы поставлены вопросы: соответствуют координаты лесного участка: Х: 239 246,756 239 224,618 239 140,133 239 162,271 Y: 348 509,877 348 623,960 348 607,566 348 493,483 фактическому местоположению лесного участка по адресу: г. Махачкала, ГУ «Махачкалинское лесничество», Сулакское участковое лесничество, квартал 28,выдел 8 (бывший квартал 63 выдела 3,4,5), если да то какова фактическая площадь лесного участка.

Согласно проведенной экспертизе и заключению эксперта ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС» №1306/25 от 15.05.2025, следует, что 1. Площадь земельного участка с условным номером лесного участка по государственному лесному реестру 82:401:14:0139 по фактическим замерам (10000,0 кв.м.) соответствует площади этого же участка по координатам, указанным в вопросе (10000 кв.м.); 2. конфигурация земельного участка с условным номером лесного участка по государственному лесному реестру 82:401:14:0139 по фактическим замерам соответствует конфигурации этого же участка по координатам, указанным в вопросе; 3. Земельный участок с условным номером лесного участка по государственному лесному реестру 82:401:14:0139 по фактическим замерам имеет отступ от границ своего участка по координатам, указанным в вопросе в координатах поворотных точек:1-2-а-1а-4а-4. Площадь отступа – 1697,28 кв.м.; 4. Земельный участок с условным номером лесного участка по государственному лесному реестру 82:401:14:0139 по фактическим замерам имеет смещение относительно этого же участка по координатам, указанным в вопросе на 20,0 метров на восток в сторону Каспийского моря в размере прихвата в координатах поворотных точек: а-2а-3а-3. Площадь прихвата -1695,26 кв.м.

В соответствии с частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 данного Кодекса.

В соответствии с частями 1 - 4, 8 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в своем решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Учитывая, что земельный участок, переданный административному истцу по договору аренды на кадастровый учет не поставлен, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия административного ответчика и обязании согласовать проектную документацию лесного участка с кадастровым номером (условный номер лесного участка по государственному лесному реестру) 82:401:14:0139.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения лесного участка на кадастровом плане территории с указанием соответствующих координат.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения лесного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения указанного лесного участка.

Согласно материалам дела оплата производства судебной экспертизы произведена не была.

Возмещение эксперту затрат, связанных с проведением судебной экспертизы, осуществляется по правилам статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке распределения судебных расходов.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Из части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно положениям статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1 части 1).

С учетом специфики данной категории дел, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и представленному экспертному заключению, не позволяет применительно к правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнести судебные расходы на оплату судебной экспертизы на административного ответчика, в связи с чем судебные расходы по проведению судебной экспертизы в размере 60 000 руб. подлежат возмещению административным истцом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по лесному хозяйству Республики Дагестан, удовлетворить частично.

Обязать Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан согласовать проектную документацию лесного участка площадью 1,0 га, местоположение - <адрес>

В удовлетворении требования об обязании Комитет по лесному хозяйству РД утвердить схему расположения лесного участка площадью 1,0 га, местоположение - <адрес> с указанием координат:

- значение по Х:239 246,756 239 224,618 239 140,133 239 162,271

- значение по Y:348 509,877 348 623,960 348 607,566 348 493,483, - отказать.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «ЮЦСЭО «ЮГРАС» понесенные расходы за проведенную экспертизу №1306/25 от 15.05.2025 в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Резолютивная часть решения суда оглашена 24 июня 2025 года.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>