Решение № 2А-3616/2017 2А-3616/2017 ~ М-3527/2017 М-3527/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-3616/2017

2а –3616 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу)

04 сентября 2017 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Вахромеевой Е.П.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что ему на основании Соглашения от 12.02.2015 г. об уступке прав требования и переводе долга по Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700004211 от 07.07.2011 г. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 34360 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, №а, в квартале № кадастровый №, для размещения спортивного учебно-оздоровительного комплекса.

11 августа 2017 г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Управление) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а» (далее - Объект).

15 августа 2017 г. получен отказ Управления (исх. № 17-4159/17-12 от 15.08.2017 г.) в выдаче разрешения на строительство Объекта.

В качестве причин отказа Управление указало, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок относится к зоне озелененных пространств рекреационного назначения. Регламентами, установленными для данной зоны, строительство спортивных объектов и иных объектов не предусмотрено.

Истец полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство Объекта является незаконным, поскольку все необходимые документы для выдаче разрешения на строительство им были представлены.

Ссылаясь на приведенное истец просил:

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, изложенный в письме от 15.08.2017 г, № 17-4159/17-12, в выдаче ФИО3 разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а».

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме нарушение прав ФИО3 путем выдачи ему разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а».

В судебном заседании представитель истца поддержала требования, уточнила их и просила:

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме нарушение прав ФИО3 путем выдачи ему разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а», со следующим технико-экономическими показателями: общая площадь 2981,4 кв. м., строительный объем-10953,6 куб.м, количество этажей-2, количество подземных этажей-0, высота-9, 65, площадь застройки- 1 567 кв. м., площадь земельного участка- 34 360 кв. м.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа возражал против удовлетворения требований, указал, что строительство на указанном земельном участке объектов капитального строительства недопустимо, поскольку он расположен в охранной зоне Черного моря, на нем возможно лишь возведение некапитальных легких конструкций, к которым объект, разрешение на строительство которого испрашивалось административным истцом, не относится.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно материалам дела, ФИО3 на основании Соглашения от 12.02.2015 г. об уступке прав требования и переводе долга по Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 07.07.2011 г. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью 34360 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, №а, в квартале № кадастровый №, для размещения спортивного учебно-оздоровительного комплекса.

11 августа 2017 г. ФИО3 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Управление) с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а» (далее - Объект).

15 августа 2017 г. получен отказ Управления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче разрешения на строительство Объекта.

В качестве причин отказа Управление указало, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа земельный участок относится к зоне озелененных пространств рекреационного назначения. Регламентами, установленными для данной зоны, строительство спортивных объектов и иных объектов не предусмотрено.

Суд полагает, что отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство Объекта является незаконным.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, не допускать строительство новых объектов, реконструкцию существующих до разработки проектной документации, ее утверждения, получения положительных заключений соответствующих экспертиз по проектной документации, а также до получения разрешения на строительство, реконструкцию в установленном порядке.

Поскольку сведения информационной системы информационного обеспечения градостроительной деятельности не должны противоречить источникам, из которых они получены, при этом самим органом местного самоуправления определено их содержания относительно указанного земельного участка с учетом обеспечения возможности его эксплуатации, ссылки администрации муниципального образования город-курорт Анапа на установленные градостроительные регламенты, определяющие ограничения его использования, необоснованны.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции: объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

Прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

- материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса;

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме. Правительством Российской Федерации или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (применительно к случаям выдачи разрешения на строительство органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления) могут быть установлены случаи, в которых направление указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов осуществляется исключительно в электронной форме.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта требованиям градостроительного плана земельного участка

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Выдача разрешения на строительство осуществляется уполномоченными на выдачу разрешения на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" без взимания платы. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство указанные органы, уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" направляют копию такого разрешения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, в случае, если выдано разрешение на строительство

Форма разрешения на строительство устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии с п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Градостроительному плану земельного участка № RU23301000-00000000003697, утвержденному постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 01.02.2013 г. № 245, земельный участок может быть застроен с учетом его вида разрешенного использования (размещение спортивного учебно-оздоровительного комплекса) в границах зоны допустимого размещения строений и сооружений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

При принятии документов территориального планирования муниципального образования город-курорт Анапа (Генеральный план от 14.11.2013 г. и Правила землепользования и застройки от 26.12.2013 г.) администрация нарушила вышеуказанные базовые принципы разработки данных документов.

Частью 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Положениями ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ также установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, отнесение принадлежащего ФИО3 на праве аренды земельного участка к Зоне озелененных пространств рекреационного назначения (Р-О) не должно препятствовать его эксплуатации в соответствии с видом разрешенного использования, установленным до принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

Особо следует обратить внимание, что администрация систематически направляет требования о необходимости устранения нарушения договорных обязательств со стороны арендатора, выражающегося в неиспользовании земельного участка, предоставленного для строительства спортивного учебно-оздоровительного комплекса, по назначению (копия уведомление Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 13.07.2016 г. № 2705-5053 прилагается).

Отказ Управления в выдаче разрешения на строительство Объекта является незаконным, поскольку не соответствует требованиям ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает право ФИО3 на использование арендуемого земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Требования административного истца ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, изложенный в письме от 15.08.2017 г, № 17-4159/17-12, в выдаче ФИО3 разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а».

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа устранить в полном объеме нарушение прав ФИО3 путем выдачи ему разрешения на строительство объекта: «Блок обслуживания стадиона со столовой и торговыми помещениями по адресу: <адрес>, №а», со следующим технико-экономическими показателями: общая площадь 2981,4 кв. м., строительный объем-10953,6 куб.м, количество этажей-2, количество подземных этажей-0, высота-9, 65, площадь застройки- 1 567 кв. м., площадь земельного участка- 34 360 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд.

Председательствующий: