Постановление № 5-115/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 5-115/2019

Дело №5-115/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 22 ноября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Санатуллова Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») умышленно не исполнило требования по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведенной Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) в период с 02.10.2019 по 15.10.2019 внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожном вокзале Ульяновск-Центральный Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности, а именно нарушены:

- ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17 Приказа Минтранса от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» - не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности (инспекторами по входному контролю);

- пп. 31 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 (далее Требования), - не разработана схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на ОТИ.

Представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании государственный транспортный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1 настаивал на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3 статьи 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности Действие (бездействие), предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 вышеуказанного Федерального закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из подп. «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» следует, что объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Железнодорожный вокзал Ульяновск-Центральный внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС Федерального агентства железнодорожного транспорта (реестровый номер ЖВД205136, имеет 2 категорию), является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, на основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» на ОАО «РЖД» возложено обеспечение транспортной безопасности в том числе и железнодорожного вокзала Ульяновск-Центральный.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено нарушение ОАО «РЖД» Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, а именно:

- ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 17 Приказа Минтранса от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности»;

- пп. 31 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495.

Судом установлено, что ранее ОАО «РЖД» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объекте – железнодорожном вокзале Ульяновск Центральный (21.12.2018, 27.02.2019, 23.05.2019), при этом, вновь допустило нарушение данных требований на вышеуказанном объекте, что свидетельствует об умышленном неисполнении юридическим лицом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Данные действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019, актом проверки УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 15.10.2019, постановлениями Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 21.12.2018 и от 23.05.2019, постановлением Железнодорожного районного суда г. Самары от 27.02.2019, фотографиями и иными материалами дела.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, они отвечают требованиям допустимости, достоверности и достаточности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ОАО «РЖД» исполнению требований в области транспортной безопасности и выполнению возложенных на него обязанностей, суду не представлено.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При принятии решения по делу судья учитывает согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствие тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, суд считает возможным не применять в отношении ОАО «РЖД» административного приостановления деятельности, и полагает, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа.

При определении размера наказания суд учитывает вышеизложенное, а также тот факт, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения.

Поскольку совершенные ОАО «РЖД» нарушения посягают на транспортную безопасность граждан, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л а :

признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет: ИНН <***>, КПП 631701001, в УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с 04421W01090), БИК 043601001, ОКТМО 36701000, КБК 10611601000016000140, р/с <***> отделение Самара г. Самара, л/с 04421W01090, УИН 10668327190062680299.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.Р. Санатуллова