Решение № 2-116/2019 2-116/2019(2-2682/2018;)~М-2501/2018 2-2682/2018 М-2501/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-116/2019

Дело № 2-116/2019 (№ 2-2682/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город БеловоКемеровской области 19 февраля 2019 года

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Логвиненко О.А.,

при секретаре Грунтовой О.В.,

при участии:

- представителя истца ФИО1 по доверенности от 17.07.2018 ФИО2,

-представителя ответчика по доверенности от 19.02.2018 № 1/746-8 ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания.

Свои исковые требования мотивируют тем, что они проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Данный жилой дом и земельный участок оформлены в собственность ФИО1 Свидетельства о государственной регистрации права: серии <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, документы - основания: свидетельство о праве на наследство но закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенное государственным нотариусом нотариальной конторы <данные изъяты>

В данном доме они зарегистрированы и проживают с детства. До принятия наследства указанный жилой дом принадлежал по праву собственности отцу ФИО1 Л.И. (выделен в собственность на основании договора застройки, удостоверенного Беловской государственной нотариальной конторой ДД.ММ.ГГГГ, реестр №, зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации г. Белово ДД.ММ.ГГГГ), с которым они проживали вместе, являлись членами семьи и вели общее совместное хозяйство.

Указывают, что данный дом является для них единственным постоянным местом жительства. Вышеуказанный дом находится в зоне влияния горных работ шахты АО «Шахта Пионерка». В настоящее время шахта ликвидирована. В связи с закрытием и затоплением шахты дом пришёл в негодность, проживать в нём невозможно.

Считают, что данное обстоятельство нарушает их законные права и интересы, препятствует реализации права на приобретение жилья взамен сносимого, т.к. для получения нового жилья взамен сносимого есть все основания, а именно: наличие правоустанавливающего документа на жилой дом; регистрация в данном доме.

Администрацией Беловского городского округа составлен Список жилых домов, пришедших в ветхое состояние в результате подработки горными работами шахты Пионерка, жители которых переселяются в благоустроенное жилье.

Обратившись в Администрацию г. Белово о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, им пояснили, что в силу действующего законодательства Администрация города самостоятельно внести изменения в список не может, т.к. списки уже давно составлены и утверждены, поэтому им необходимо обратиться в суд.

В силу ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 №840 (ред. от 25.04.2011) утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий являются: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (п. 8).

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 утверждены «Правила предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Мероприятия по реструктуризации угольной промышленности финансируются из средств федерального бюджета в виде субвенций (социальных выплат). Субвенции предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков. Управление субвенциями осуществляется соответствующими местными органами исполнительной власти.

В частности, из выделяемых государством субвенций гражданам, проживающим в домах, подлежащих сносу, предоставляются субсидии на приобретение жилья взамен сносимого.

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ собственники подлежащих сносу жилых домов вправе требовать возмещения выкупной цены жилого помещения.

Таким образом, согласно положениям ЖК РФ, гражданин, проживающий в доме, подлежащем сносу (в результате ведения горных работ), вправе требовать предоставления ему другого жилья по договору социального найма (а собственник - возмещения выкупной цены). В то же время в соответствии с указанными выше постановлениями Правительства РФ гражданин вправе требовать предоставления субсидии на приобретение жилья (в собственность) взамен сносимого.

В соответствии с подп. «а» п. 5 «Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года №428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ №778 от 14.11.2007 года) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье); п. 8. содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Субсидии предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членом семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему субсидии.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года №308 (с изменениями от 27.06.2002) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности) являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Из анализа положений, закрепленных в Порядке, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое, помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности (т.е. граждане, подлежащие переселению, должны владеть домом на праве собственности либо проживать в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежащем сносу, на основании договора социального найма на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности), и нуждаемость граждан, проживающим в этом жилье, в переселении, то обеспеченных иным жильем.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на снования своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 64 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеющие основания опасаться, что представление необходимых для них доказательств окажется впоследствии невозможным или затруднительным, могут просить суд об обеспечении этих доказательств.

Исходя из положений ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, 131-132 ГПК РФ, просят:

Обязать Администрацию Беловского городского округа включит ФИО1, ФИО4 в Список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной АО «Шахта Пионерка».

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» (ФГБУ «ГУРШ»), о чем постановлено определение суда от 07 ноября 2018 года.

Истцы ФИО1, ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании нотариальной доверенности от 17.07.2018 (л.д. 39-40), исковые требования поддержала, дала суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении,

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации Беловского городского округа по доверенности от 19.02.2019 № 1/746-8 ФИО3 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представила суду возражения на исковое заявление в письменной форме, дала суду пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях, считает, что поскольку жилое помещение было оформлено на имя ФИО1 14 июня 2006 года, то на момент принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности никто из истцов не обладал правом на данное жилое помещение. Кроме того, считает, что истцы были сняты с регистрационного учета в спорном жилом помещении, а в материалах дела отсутствуют доказательства, что ФИО4 является членом семьи собственника жилого дома ФИО1

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, действующее на стороне ответчика- Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» (ФГБУ «ГУРШ»), извещенное надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, представив в материалы дела письменные пояснения, из которых следует, что формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительным правом органа местного самоуправления, а Федеральное государственное бюджетное учреждение «ГУРШ» не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Уставом учреждения не предусмотрены функции по распределению средств федерального бюджета и формированию списков граждан на переселение (л.д. 79-80).

Выслушав участников судебного заседания, показания свидетелей С.Т., С.В., Б.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> принадлежат истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по праву собственности на основании свидетельства <данные изъяты>, и распоряжения Администрации г. Белово от 20.03.2006 года за № 321-р, что подтверждается материалами дела (л.д.7-8).

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 является матерью ФИО4 (л.д. 37).

Из объяснений представителя истца ФИО1 ФИО2 следует, что истцы проживают совместно, ведут общее хозяйство, имеют общий бюджет. Указанные обстоятельства подтверждаются данными имеющейся в материалах дела домовой книги, из которой следует, что в жилом доме по адресу: <адрес> истцы ФИО1 и ФИО4 зарегистрированы с 13.02.1995 по настоящее время (л.д. 9-17).

Из показаний свидетелей С.Т., С.В., Б.В., следует, что ФИО1 и ФИО4 совместно проживают в жилом доме по адресу: <адрес> середины 1990-х годов по настоящее время одной семьей, имеют общий бюджет, заботятся друг о друге.

Сведения, которыми располагают свидетели, известны им лично, не доверять показаниям свидетелей у суда оснований не имеется, поэтому суд считает, что их показания соответствуют требованиям ст.ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и могут быть приняты судом в качестве доказательств по делу.

Согласно ст. 292 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, дети и родители данного собственника.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования. Одним из таких мероприятий является содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428 «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 г. № 428, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

По данным Филиала БТИ г. Белово износ принадлежащего истцу ФИО1 жилого дома по адресу: <адрес>, 1952 года постройки, на 21.05.2014 составляет 73 %, что подтверждается имеющимся в материалах дела техническим паспортом (л.д. 18-31).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.11.2018 АООТ шахта «Пионерка» ликвидировано по решению суда, о чем 12.03.2004 сделана запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица (л.д. 70-73).

Согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Администрации Беловского городского округа от 29.07.2014 № 217-п «О создании межведомственной комиссии Беловского городского округа по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от 28.11.2014 № 758 жилые помещения <адрес> признаны непригодными для проживания.

Из заключения судебной комплексной строительно-технической экспертизы от 09.01.2019 № 002-2/з, проведенной в соответствии с определением суда от 30 ноября 2018 года экспертами Сибирского филиала Акционерного общества «Научно-исследовательский институт горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ ОАО ВНИМИ), следует, что жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ликвидированного АООТ шахта «Пионерка», но вне зоны влияния от его подземных горных работ. Затопление территории, на которой расположен жилой дом по адресу: <адрес>, явилось следствием затопления подземных горных выработок при ликвидации АООТ шахты «Пионерка» «мокрым» способом. Согласно п. 2.2. «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70 %;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %. Жилой дом по адресу: <адрес> согласно данным технического паспорта № 1-4845 от 21 мая 2014 года имеет физический износ 73 %, то есть является ветхим. Причиной ветхого состояния жилого дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундамента, естественный физический износ строения и подтопление земельного участка подземными водами ликвидированного АООТ шахты «Пионерка». Однако основным фактором является подтопление земельного участка подземными водами ликвидированного АООТ шахты «Пионерка», так как в результате отсутствия разгрузки подземных вод при затоплении шахты произошел подпор грунтовых вод подземными. И сформировался единый уровень подземных и грунтовых вод, что и привело к подтоплению земельного участка жилого дома по адресу: <адрес>. В соответствии с действующими нормативными документами СП 104.13330.2016 [7] жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтными водами ликвидированного АООТ шахта «Пионерка» (л.д. 105-116).

Суд полагает указанное экспертное заключение относимым и допустимым доказательством по делу, поскольку экспертиза проведена на основании определения суда; эксперты, проводившие экспертизу, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; экспертное заключение содержит мотивированные и полные выводы по поставленным вопросам. Не доверять заключению экспертов у суда оснований не имеется.

Из имеющихся в материалах дела сведений из Единого государственного реестра недвижимости от 18.07.2018, от 19.07.2018 (л.д. 32-34) от 11.02.2019, от 12.02.2018, справок Филиала № БТИ ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» от 09.07.2018 №№ 961,960 (л.д.35-36) и от09.02.2019 №№ 198,199, следует, что ФИО1 кроме жилого дома по адресу: <адрес>, в собственности недвижимого имущества не имеет, а ФИО4 вообще не имеет в собственности объектов недвижимости.

Суд полагает несостоятельными и не являющимися основанием для отказа в удовлетворении исковых требований доводы представителя ответчика ФИО3 о том, что право собственности на спорный жилой дом возникло у ФИО1 в 2006 году, то есть, с даты государственной регистрации права собственности, по следующим основаниям.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзац второй п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 ГК РФ).

В п. 1 ст. 1110 ГК РФ закреплено, что при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил названного Кодекса не следует иное.

В силу п. 4 ст. 1152 ГК РФ принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1 ст. 1153 ГК РФ).

Таким образом, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику с момента открытия наследства.

Поскольку из обстоятельств дела следует, что право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> приобретено истцом ФИО1 в порядке наследования, то спорное имущество считается приобретенным ею с момента открытия наследства в 2000 году, то есть до момента ликвидации АООТ Шахта «Пионерка».

Прочие доводы и возражения сторон не могут быть приняты во внимание судом в виду необоснованности и поскольку не имеют существенного значения для дела.

В связи с изложенным, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 является собственником, истец ФИО4- членом семьи собственника жилого дома по адресу: <адрес>, данный дом признан ветхим, в связи с подтоплением земельного участка шахтовыми водами ликвидированного АООТ шахта «Пионерка», поэтому истцы имеют право на переселение из ветхого жилья и их необходимо включить в списки граждан для переселения из ветхого жилья за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, исковые требования ФИО1, ФИО4 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к Администрации Беловского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания удовлетворить.

Обязать Администрацию Беловского городского округа включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан подлежащих переселению из сносимого ветхого жилья- жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированного АООТ шахта «Пионерка», для приобретения жилья взамен сносимого за счет средств Федерального бюджета, выделяемых на ликвидацию шахт.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения 23 февраля 2019 года.

Судья О.А. Логвиненко