Решение № 12-264/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-264/2018

Дело № 12-264/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Люмчикова Василия Анатольевича на постановление административной комиссии № 1 в Центральном округе муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» № 07/18/0250 от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, (дата) года рождения, проживающего по адресу по адресу: (адрес),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № 1 в Центральном округе муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от 29 марта 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером (№), ориентировочной площадью 3009 кв.м., расположенного в районе дома № 64 по ул.Аллея Труда г.Комсомольска-на-Амуре, ненадлежащим образом содержит используемый земельный участок, а именно: допустил захламление участка картонными коробками, пластиковой тарой, полиэтиленовыми пакетами, пенопластом, не осуществил уборку земельного участка, чем нарушил требования пункта 8.2 «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69. Данное правонарушение было выявлено 12 марта 2018 года в 10 часов 40 минут и 26 марта 2018 года в 10 часов 40 минут.

Считая указанное постановление незаконным, защитник привлекаемого лица – адвокат Люмчиков В.А., действующий на основании ордера, обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу ссылаясь на то, что должностным лицом был нарушен процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности. Кроме того, вменяемое ФИО1 событие административного правонарушения не может регулироваться положениями ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Также, административным органом не было установлено лицо, осуществлявшее сброс и размещение отходов потребления на земельном участке ФИО1

ФИО1, представитель административной комиссии № 1 в Центральном округе муниципального образования городской округ «Город Комсомольска-на-Амуре» в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица – адвокат Люмчиков В.А., действующий на основании ордера, на доводах жалобы настаивал в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно протоколу от 26 марта 2018 года об административном правонарушении, 12 марта 2018 года в 10 часов 40 минут и 26 марта 2018 года в 10 часов 40 минут было установлено, что ФИО1, являясь пользователем земельного участка с кадастровым номером (№), ориентировочной площадью 3009 кв.м., допустил захламление участка картонными коробками, пластиковой тарой, полиэтиленовыми пакетами, пенопластом, не осуществил уборку земельного участка.

На основании данного протокола административной комиссией № 1 в Центральном округе Муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» было вынесено постановление (№) от 29 марта 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст.24.1). Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из имеющегося в материалах уведомления от 26 февраля 2018 года, административным органом направлено сообщение ФИО1 о необходимости явиться 26 марта 2018 года в 10 часов 00 минут в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении по факту не очистки от отходов земельного участка, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, в районе домов № 62 и № 64 по ул.Аллея Труда. При этом, данное правонарушение было выявлено только 12 марта 2018 года в 10 часов 40 минут и 26 марта 2018 года в 10 часов 40 минут соответственно, как следует из протоколов об осмотре территории.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Однако из вышеуказанного уведомления следует, что еще до выявления вменяемого административного правонарушения, ФИО1 уже уведомляется о дате оформления административного протокола.

Таким образом, судья приходит к выводу, что избранный административным органом по данному делу порядок уведомления ФИО1 исключал возможность участия его, либо его представителя при возбуждении административного дела, в связи с чем, ФИО1 был лишен возможности воспользоваться своими правами, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением вышеуказанных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, судьёй учитывается, что в протоколе об административном правонарушении от 26 марта 2018г. указана дата его рассмотрения 26.03.2018г. в 15-00 час., в то время как дело было рассмотрено 29.03.2018г.

Данные обстоятельства является существенными процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26 марта 2018 года, последний эпизод вменяемого административного правонарушения был выявлен 26 марта 2018 года в 10 часов 40 минут.

Таким образом, на день рассмотрения данной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (№) от 29 марта 2018 года, истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии № 1 в Центральном округе муниципального образования Городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Люмчикова Василия Анатольевича – считать частично удовлетворённой.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь