Решение № 2-152/2020 2-152/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-152/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года с. Леваши

Левашинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова Т.М.,

при секретаре – Омаровой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Леваши гражданское дело №2-152/20 по исковому заявлению прокурора Левашинского района РД в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» и Администрации МР «Левашинский район» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левашинского района РД в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» и Администрации МР «Левашинский район» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в котором указывает, что прокуратурой района с привлечением специалиста ОНД и ПР №12 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД (по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому районам) проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ», расположенном в с. Нижнее Лабко Левашинского района.

В иске указано, что организация осуществляет образовательную деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, а именно:

в нарушение п.42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», в коридоре допущена эксплуатация электропровода и кабелей с видимыми нарушениями изоляции;

в нарушение п.21 Постановления Правительства РФ №390 на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния солнцезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя, в установленные сроки;

в нарушение п.61 Постановления Правительства №390 на объекте не производится противопожарный инструктаж с работниками;

в нарушение п.478 Постановления Правительства РФ №390 не заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения;

в нарушение статьи 4 ч.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты котельная расположена впритык к зданию;

в нарушение ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ на территории объекта защиты отсутствует пожарный водоем.

В силу статьи 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п.1.2 Устава МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» учредителем МКОУ является Администрация МР «Левашинский район.

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МКОУ является Администрация МР «Левашинский район».

Истец просит в своем исковом заявлении обязать МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заменить в коридоре школы электропровод и кабель с нарушениями изоляции;

- организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

- произвести противопожарный инструктаж с работниками;

- завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения;

- возвести котельную на расстоянии от объекта, предусмотренным техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности;

- построить пожарный водоем.

Также истец просит обязать Администрацию МР «Левашинский район» обеспечить надлежащим финансированием МКОУ «Нижне-Лабкомахинская НОШ» для устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Из письменного отзыва (вх.№1629) в форме заявления, представленного со стороны ответчика МКОУ«Нижне-Лабкинская НОШ» в лице заведующей ФИО1 на исковое заявление следует, что ответчиком произведена замена в коридоре электропровода, регулярно проводится противопожарный инструктаж, имеется журнал учета наличия и периодического осмотра огнетушителей. Также ФИО1 указывает в своем отзыве, что остальные пункты искового заявления будут ею исполнены при поступлении финансирования на эти цели от МР «Левашинский район».

Прокурор Левашинского района РД, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, от помощника прокурора Алишейхова К.М. поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие истца.

Ответчик Администрация МР «Левашинский район», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, глава Администрации ФИО2 представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в своем ходатайстве, отраженном в отзыве на иск, просит рассмотреть дело в их отсутствии.

Исходя из изложенного настоящее гражданское дело в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ рассмотрено при отсутствии на судебном заседании истца и ответчиков по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из поручения Прокуратуры РД от 12.12.2019г. №7/1-60-2019 прокурорам городов, районов Республики Дагестан следует, что вышеназванным прокурорам поручено провести проверку соблюдений требований Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» во всех образовательных учреждениях республики (школы, детские сады, развивающие центры и т.д.).

Согласно требованию прокурора Левашинского района РД от 31.01.2020 года №16-29в-2020 последний обратился с требованием к начальнику ОНД и ПР №12 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД для организации проверок соблюдения Правил пожарной безопасности выделить специалиста в указанной сфере сроком на 6 дней с 31 января по 5 февраля 2020 г. со ссылкой на проведение проверки прокуратурой района по поручению Прокуратуры РД соблюдения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» во всех образовательных учреждениях района.

Из информации о противопожарном состоянии объектов защиты от 06.03.2020г. №4-15/253, адресованной начальником ОНД и ПР №12 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД Гитиновым Р.М. прокурору Левашинского района РД, следует, что в ходе проверки МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» в с. Нижнее Лабкомахи Левашинского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- котельная расположена впритык к зданию (ч.4 ст.4 ФЗ №123-ФЗ);

- на территории отсутствует пожарный водоем (п.62 ФЗ №123-ФЗ, СНиП 204.02-84 п.21);

- на объекте защиты руководитель организации не организовал проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя в установленные сроки (Правила противопожарного режима в РФ, п.21);

- в коридоре допущена эксплуатация электропровода и кабелей с видимыми нарушениями изоляции (Правила противопожарного режима в РФ, п.42 (а));

- на объекте не производится противопожарный инструктаж с работниками, отсутствует журнал инструктажа по пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ №390, п.3);

- не заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения (Постановление Правительства РФ №390, п.478);

- имеющийся план эвакуации людей при пожаре и ЧС не соответствует ГОСТу (ст.151 ФЗ №123-ФЗ, п.4.5.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

- в помещении котельной не предусмотрены сигнализаторы загазованности, срабатывающие при достижении загазованности в помещении, равной 10% природного газа (СП 60.13330.2012 п.6.5.7).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Из имеющейся в материалах дела и исследованной судом «информации о противопожарном состоянии объектов защиты» от 06.03.2020г. №4-15/253, подготовленной ОНД и ПР №12 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, видно, что при проверке последними МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» зафиксирован ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, перечисленных в данном информационном письме.

Доводы истца, таким образом, подтверждаются вышеназванным информационным письмом, достоверность которого стороной ответчиков не опровергнута.

Ответчик Администрация МР «Левашинский район» в опровержение доводов истца каких-либо доказательств суду не представила.

Ответчик МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» в своих возражениях (отзыве на иск) указывает, что ответчиком произведена замена в коридоре электропровода, регулярно проводится противопожарный инструктаж, имеется журнал учета наличия и периодического осмотра огнетушителей.

Между тем, в подтверждение своих возражений на иск прокурора в этой части, каких-либо доказательств стороной ответчика (МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ») не представлено, вопреки положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которым каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

В соответствии с п.1.2 Устава МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» учредителем МКОУ является Администрация МР «Левашинский район. Собственником имущества, закрепленного за учреждением, является муниципальное образование «Левашинский район» в лице Администрации МР «Левашинский район».

Таким образом, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» является Администрация МР «Левашинский район».

Суд считает, что перечисленные выше нарушения законодательства о пожарной безопасности стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора Левашинского района РД в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление прокурора Левашинского района РД в интересах неопределенного круга лиц.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Нижне-Лабкинская НОШ» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заменить в коридоре школы электропровод и кабель с нарушениями изоляции;

- организовать проведение проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;

- произвести противопожарный инструктаж с работниками;

- завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения;

- возвести котельную на расстоянии от объекта, предусмотренным техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности;

- построить пожарный водоем.

Обязать Администрацию МР «Левашинский район» обеспечить надлежащим финансированием МКОУ «Нижне-Лабкинская НОШ» для устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий