Решение № 12-20/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 12-20/2019

№ 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Анна «13» июня 2019 г. Воронежская область

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Борзаков Ю.И., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, работающей главой Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя-начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении главы Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 6 мая 2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), глава Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 45-47).

ФИО1, как лицо возглавляющее Уполномоченный орган и аукционную комиссию, признана виновной в том, что при организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 255000 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> совершила нарушение порядка допуска лица, подавшего заявку на участие в аукционе.

В жалобе ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, и прекратить производство по делу (л.д. 3-4).

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, признает полностью, просит изменить постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 6 мая 2019 года, снизив размер назначенного ей штрафа с учетом его затруднительного имущественного положения, раскаяния в совершенном административном правонарушении. Просит учесть, что нарушение порядка допуска ООО «Фирма «Надежда» к участию в аукционе было допущено не с целью ограничения прав и возможности юридического лица принять участие в аукционе, а по причине несвоевременного поступления и ненадлежащей проверки сведений об оплате ООО «Фирма «Надежда» задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Заместитель руководителя – начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав заявителя ФИО1, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в рамках КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 является главой Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, что подтверждается материалами дела.

В силу части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФИО1, как лицо возглавляющего Уполномоченный орган и аукционную комиссию, признана виновной в том, что при организации и проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 255000 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель — земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> нарушила порядок допуск лица, подавшего заявку на участие в аукционе, что подтверждается протоколом № об административном правонарушении от 25 апреля 2019 г., постановлением по делу об административном правонарушении по делу № об административном правонарушении от 6 мая 2019 г.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия Уполномоченного органа, возглавляемого ФИО1, как исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления, выразившиеся в принятии решения о недопущении ООО «Фирма «Надежда» к участию в аукционе по причине не поступления в установленный срок задатка на расчетный счет, указанный в извещении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, у главы сельского поселения ФИО1, являющейся одновременно председателем аукционной комиссии, возглавляющей орган местного самоуправления на принципах единоначалия, имелась возможность соблюсти порядок рассмотрения заявок, очередность поступления задатков и содержание протоколов, составленных в ходе проведения процедуры торгов. Однако этого не было сделано ввиду виновных действий ФИО1, совершившей, тем самым, административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 25 апреля 2019 г., которым установлены в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ; постановлением по делу об административном правонарушении по делу № об административном правонарушении от 6 мая 2019 г., согласно которому ФИО1 обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности – главой Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1

Оценив изложенные доказательства, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 6 мая 2019 года не усматривается.

Вместе с тем судья считает возможным удовлетворить заявление ФИО1 об изменении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья признает обоснованной возможность применения в отношении ФИО1 части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Из смысла части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к ответственности лица.

Как поясняет в судебном заседании ФИО1, на её иждивении фактически находится дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук ДД.ММ.ГГГГ года рождения, все они проживают с ней по адресу: <адрес>. Её заработок является основным источником для проживания её семьи. Наложение штрафа 30 000 рублей фактически лишает её семью месячного заработка и не позволит покрыть расходы на повседневные нужды для проживания всей её семьи.

Судья учитывает, что ранее ФИО1 к административной ответственности, в том числе за совершение однородных правонарушений, не привлекалась, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, раскаяние в совершенном административном правонарушении.

Указанные обстоятельства оцениваю как исключительные, в связи с чем нахожу возможным назначить ФИО1 административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области ФИО2 от 06 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении главы Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1, - изменить, снизив главе Старочигольского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа до 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: _______________ Ю.И. Борзаков

(подпись)