Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Решение

именем Российской Федерации

17 апреля 2024 г. город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Яковлева А.А., при секретаре судебного заседания Журавлевой М.А., с участием представителя административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-66/2024 по административному исковому заявлению, поданному представителем ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с неувольнением с военной службы и порядком предоставления отпусков,

установил:

военнослужащий ФИО3 через своего представителя ФИО4 22 марта 2024 г. обратился в Читинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что военнослужащий 14 марта 2024 г. обратился к командиру войсковой части № с рапортами о предоставлении ему очередных отпусков за 2023 и 2024 годы, о предоставлении ему дополнительного отпуска как ветерану боевых действий, а также 22 января 2024 г. подал рапорт, в котором просил об увольнении его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, однако все вышеперечисленные обращения оставлены без реализации.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца в административном исковом заявлении изложены требования о признании вышеперечисленных действий (бездействия) незаконными, а также о расторжении контракта о прохождении военной службы в связи с нарушением в отношении ФИО3 его условий.

Для участия в судебном заседании административный истец, административные ответчики – войсковая часть № и командир войсковой части №, представитель административного ответчика – ФИО2, заинтересованное лицо – федеральное казенное учреждение «75 финансово-экономическая служба» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомлёнными о времени и месте его проведения, не прибыли, о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием.

С учётом мнения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, исходя из положений статей 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал изложенные в административном исковом заявлении требования и просил его удовлетворить в полном объёме.

В письменных возражениях представитель административного ответчика - командира войсковой части № ФИО2 требования административного иска не признала и просила отказать в их удовлетворении, указав, что рапорт административного истца об увольнении с военной службы рассмотрен установленным порядком, а оснований для увольнения ФИО3 по избранному тем основанию не имеется, сославшись при этом на положения Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647. Кроме того, представителем ФИО2 утверждается, что рапорта административного истца о предоставлении основных и дополнительного отпусков в несекретное делопроизводство не сдавались, в связи с чем, данные рапорта не регистрировались и не рассматривались.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление, поданному в интересах ФИО3 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

20 мая 2023 г. ФИО3 заключил контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части № сроком на один год, то есть до 10 мая 2024 г.

Как следует из приказов командира войсковой части № от 22 мая 2023 г. № и № соответственно, ФИО3 с 20 мая 2023 г. полагается заключившим первый контракт о прохождении военной службы сроком на 1 год, и с указанной даты зачислен в списки личного состава воинской части, назначен на воинскую должность и полагается принявшим дела и должность, вступившим в исполнение служебных обязанностей.

22 января 2024 г. ФИО3 подал по команде рапорт, в котором просил об увольнении его с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), то есть по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Как следует из письменного ответа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, сославшегося на положения п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оснований для увольнения административного истца по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, не имеется.

С 21 сентября 2022 г. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 (далее – Указ) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Подпунктом «а» пункта 5 Указа в период частичной мобилизации предусмотрено такое основание увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, как достижение ими предельного возраста пребывания на военной службе, т.е. по возрасту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46, подпунктом «а» пункта 1 статьи 51 и пункта 1 статьи 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Предельным возрастом пребывания на военной службе в условиях мобилизации является предельный возраст, установленный пунктом 1 статьи 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в частности для состава, к числу которых относится административный истец (солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы), - 55 лет.

ФИО3, родившийся в <данные изъяты>, указанного возраста не достиг.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период мобилизации, устанавливается следующий предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих иное воинское звание, отличное от высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно - 65 лет.

При таких обстоятельствах, с учетом особенностей правового регулирования прохождения военной службы в период мобилизации, суд приходит к убеждению о том, что в настоящее время право на увольнение с военной службы по основаниям, перечисленным в п. 5 Указа у административного истца отсутствует, в связи с чем приходит к выводу о том, что заявленные требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Вступление вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 2023г. № 269-ФЗ в законную силу 24 июня 2023 г. не свидетельствует, по мнению суда, о том, что он не подлежит применению к возникшим по данному делу правоотношениям, поскольку по своему смыслу он распространяет свое действие на весь период мобилизации, которая объявлена 21 сентября 2022 г.

Также из материалов дела усматривается, что ФИО3 14 марта 2024 г. исполнил рапорта о предоставлении ему основных отпусков за 2023 и 2024 годы, и о предоставлении ему дополнительного отпуска за 2024 год как ветерану боевых действий (т. 1 л.д. 11-13), на которые наложены соответствующие резолюции «без реализации».

6 января 2024 г. ФИО3 выдано удостоверение ветерана боевых действий (т. 1 л.д. 15).

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от 5 октября 2023 г. №, ФИО3 полагается убывшим в отпуск по болезни сроком на 45 суток с 5 октября по 18 ноября 2023 г. На основании выписки из приказа командира войсковой части № от 18 декабря 2023 г. № административный истец полагается убывшим в отпуск по болезни сроком на 30 суток с 17 декабря 2023 г. по 15 января 2024 г.

Как усматривается из копии выписки из графика отпусков военнослужащих войсковой части № на 2024 год, отпуск ФИО3 запланирован на 13 ноября 2023 г. (первый период отпуска) и на 14 мая 2024 г. (второй период отпуска).

При принятии решения суд руководствуется следующими нормами закона.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых. Механизм реализации конституционного права на отдых применительно к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, закреплен в ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённом Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы).

В силу п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон «О статусе военнослужащих») и п.3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В связи с изложенным, суд исходит из того, что предъявление к военнослужащим специальных требований, обусловлено особенностями военной службы, а поэтому наличие некоторых ограничений их прав и свобод, установленных федеральными законами, не может рассматриваться как нарушение прав военнослужащего.

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск.

Как указано в п. 5.1 и 12 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пп. «б» п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим - ветеранам боевых действий, проходящим военную службу по контракту, предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток, который является дополнительным.

Согласно п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

В силу ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации составляют существо воинского долга, который, в частности, обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров.

Порядок предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, проходящим военную службу, устанавливается законодательством и регулируется подзаконными нормативными правовыми актами с учетом специфики военной службы как деятельности, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства.

В силу абз. 1 ст. 75 и абз. 1 ст. 76 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 (далее - Устав внутренней службы) командир воинской части отвечает за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части и обязан поддерживать данную готовность.

Пунктом 219 Устава внутренней службы предписано осуществлять распределение времени в воинской части так, чтобы обеспечивалась ее постоянная боевая готовность и создавались условия для проведения организованной боевой учебы личного состава, поддержания морально-политического и психологического состояния, воинской дисциплины и внутреннего порядка, воспитания военнослужащих, повышения их культурного уровня, всестороннего бытового обслуживания, своевременного отдыха и приема пищи.

Во исполнение этого предписания на командира части в соответствии со ст.94 Устава внутренней службы, возложена обязанность утверждать график отпусков военнослужащих, таким образом, чтобы при предоставлении отпусков военнослужащим соблюдалось требование по поддержанию боеготовности воинской части и осуществлению её жизнедеятельности с учетом поставленных задач.

По смыслу приведённых правовых норм решение по вопросу очередности и времени предоставления каждому военнослужащему отпуска, в том числе дополнительного, отнесено к исключительной компетенции командира и оформляется путём издания соответствующего приказа, обязательного для исполнения всеми военнослужащими, что является одной из форм осуществления командиром своих властных полномочий в отношении подчинённых в процессе командования и руководства, осуществляемых на основе принципа единоначалия

Следовательно, предоставление командиру воинской части права устанавливать план отпусков с учётом необходимости поддержания боевой и мобилизационной готовности воинской части само по себе не может рассматриваться как нарушение прав лица, проходящего военную службу.

Таким образом, согласно буквальному содержанию и смыслу приведенных правовых норм решение вопросов очередности и времени предоставления каждому военнослужащему отпуска, в том числе дополнительного, может быть принято исключительно командиром и оформлено путем издания соответствующего приказа, обязательного для исполнения всеми военнослужащими.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 17 и 18 постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 1 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Подобных оснований по данному административному делу не имеется, соответственно, со стороны командования войсковой части № права административного истца на предоставление ему основных и дополнительного отпуска как ветерану боевых действий, нарушены не были.

Кроме того суд учитывает, что в случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные пп. «б» и «г» п. 15 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно (п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).

Принимая во внимание, что согласно установленному порядку допускается перенос предоставления военнослужащему основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год, оспариваемые административным истцом действия командования нельзя признать необоснованными.

Что касается требований административного искового заявления в части, касающейся просьбы о расторжении контракта о прохождении военной службы ввиду существенного и систематического нарушения командованием условий контракта о прохождении военной службы в отношении ФИО3, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту «а» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.

Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно пп. 2 и 6 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации») издание нормативных правовых актов в области мобилизации отнесено к полномочиям Президента Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 17 того же Федерального закона, военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу.

С 21 сентября 2022 г. Указом в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Согласно п. 4 Указа контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным п. 5 Указа на период частичной мобилизации:

- по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

- по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

- в связи с вступлением в силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

Из содержания п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» следует, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Таким образом, ФИО3 может быть уволен с военной службы только по перечисленным в Указе основаниям.

Вышеперечисленных оснований в ходе рассмотрения административного дела не установлено, а кроме того, с соответствующим рапортом ФИО3 к командованию не обращался вовсе.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в интересах ФИО3

Придя к убеждению о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованности, суд, в силу требований части 1 статьи 111 КАС РФ, находит необходимым отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины на счёт административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления в интересах ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 г.