Решение № 12-116/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 12-116/2026

УИД 79RS0002-01-2025-004714-25

Дело № 12-116/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

и на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 апреля 2026 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Бирюкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № от 21.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, и на решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 16.09.2025,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № от 21.08.2025 г. администрация муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Валдгеймского сельского поселения) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 16.09.2025 по результатам рассмотрения жалобы главы администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1, постановление № от 21.08.2025 г. изменено, исключено из описательно-мотивировочной части нарушение, изложенное в пункте 2 постановления «К источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес> (район <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведённом под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт не обеспечивающий твёрдое покрытие, статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479. ППР РФ № 1479». В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись, глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данные постановление и решение в части отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что вина администрации Валдгеймского сельского поселения материалами дела не подтверждается. При рассмотрении дела не установлены правообладатели земельных участков, указанных в п.п. 1, 3, 4, 5 постановления от 21.08.2025. Кроме того, в материалах дела отсутствует акт обследования, которым установлено отсутствие подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года <адрес>). На момент проверки в местах, предназначенных для забора воды обустроены площадки из разных материалов: отсыпанные ПГС (песчано-гравийная смесь), настил из пиломатериалов (брус).

В судебном заседании глава администрации Валдгеймского сельского поселения ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал.

В судебном заседании 27.02.2026 помощник прокурора Биробиджанского района Ница А.В. указал на законность и обоснованность оспариваемых постановления и решения.

Выслушав пояснения участника процесса, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 указанного Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Из положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ следует, что нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в отношении администрации Валдгеймского сельского поселения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО в период с 14.04.2025 по 22.04.2025 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

– к источникам наружного противопожарного водоснабжения <адрес>) не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В отведенном под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твердое покрытие (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ; пункт 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Данное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 22.04.2025 и вынесения должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении от 25.048.2025, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 22.07.2025 вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения должностным лицом административного органа вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 21.08.2025, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору ФИО2 от 16.09.2025 постановление должностного лица административного органа от 21.08.2025 изменено, из описательно-мотивировочной части исключен вывод о наличие установленных нарушений в <адрес>).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 75 Правил установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 8.1.14 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям») к источникам наружного противопожарного водоснабжения должна быть предусмотрена возможность подъезда для пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды в соответствии с требованиями СП 8.13130 и других нормативных документов по пожарной безопасности.

Пунктом 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, предусмотрено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Из представленных материалов дела следует, что на нарушение п. 75 Правил противопожарного режима указано в постановлении должностного лица.

Согласно показаниям свидетеля ФИО5, данными в суде первой и второй инстанции, акт осмотра площадки не составлялся, осмотр проводился визуально. На случай снижения уровня воды в реке, существует нижняя площадка, которая находится под уклоном и он сомневается в возможности заезда на нее специальной техники.

По информации ГУ МЧС России по ЕАО от 27.10.2025 ко всем источникам наружного противопожарного водоснабжения, в том числе в <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Из имеющейся в материалах дела видеозаписи усматривается, что в отведенном под забор воды месте находится песчано-глинистый грунт, не обеспечивающий твердое покрытие, которое должно представлять монолитную площадку (из асфальто- и цементобетона, каменных материалов и тому подобного) или связанный вяжущими материалами щебень, грунт, песок.

Проверка возможности забора воды, как грузовым автомобилем, так и пожарным автомобилем с <адрес>, не свидетельствует о наличии водоисточника, отвечающего требованиям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, в связи с чем соответствующие доводы ФИО1 подлежат отклонению.

Подсыпка весной 2024 года ямы, образовавшейся на песчано-глинистом грунте, не свидетельствует о выполнении установленных законом требований.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается вышеприведенными доказательствами.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При установленных по делу обстоятельствах выводы должностного лица о наличии в действиях администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.

Довод законного представителя юридического лица о том, что имеющегося подъезда к водоему в виде песчано-глиняного грунта достаточно для забора воды пожарным автомобилем, суд считает не состоятельным, поскольку п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что органами местного самоуправления, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления и решения должностных лиц и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору № от 21.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, решение главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору от 16.09.2025 оставить без изменения.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Бирюкова