Решение № 12-524/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-524/2019

дело №12-524/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2019 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ВЕРШИНА» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «ВЕРШИНА» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2019 года заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ. С вынесенным постановлением не согласен. Департамент вменяет в вину ООО «Верна», что не были внесены в проектную декларацию сведения о финансовом результате за 3 квартал 2018 года. ООО «Вершина» в соответствии с требованиями действующего законодательства, внесло изменения в проектную декларацию в части сведений «О финансовом результате за 3 квартал 2018 года» 23.10.2018 года, что подтверждается проектной декларацией, в том числе представленной в Департамент. Проектная декларация с указанными изменениями опубликована на официальном сайте застройщика <данные изъяты> 25.10.2018 года, что также отображается на официальном сайте.

Департамент, ошибочно ссылаясь на нарушение ООО «ВЕРШИНА» части 6 статьи 19 Федерального закона №214-З «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», выраженное в отсутствии размещения проектной декларации в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС), неверно трактует действующее законодательство. Положения о единой информационной системе жилищного строительства введены Федеральным законом от 29.07.2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков», согласно части 7 статьи 25 которого установлено, что если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1-23 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без учёта изменений, внесенных настоящим федеральным законом, и с учётом особенностей, установленных настоящей статьей.

Фонд был зарегистрирован 20 октября 2017 года. Договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю от 26.12.2016 года. Часть 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ в применяемой редакции без учёта изменений Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ устанавливала, что изменения, указанные в частях 4 и 5 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию. Также, частью 3 статьи 3.1 Федерального закона №214-ФЗ (в редакции от 03.07.2016 года) установлено, что проектная декларация подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение 5 рабочих дней после получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, при этом, императивных сроков размещения и раскрытия информации Федеральный закон от 30.12.2004 года №214-ФЗ не содержит. В свою очередь, необходимость поучения заключения о соответствии застройщика и проектной декларации введена Федеральным законом от 03.07.2016 года №304-ФЗ, статьей 6 которого установлена необходимость получения такого заключения, если государственная регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется после 1 января 2017 года. Кроме того, на официальном сайте Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края было опубликовано письмо АО «ДОМ.РФ» от 03.07.2018 года со списком застройщиков, которые не осуществили регистрацию в системе ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф, однако ООО «Вершина» в указанном списке не значилось.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил суд постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края – ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, считал постановление по делу об административном правонарушении от 20.06.2019 года обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2019 года генеральный директор ООО «Вершина» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением генеральный директор ООО «Вершина» ФИО1 привлечен к административной ответственности за несвоевременное опубликование и размещение в ЕИСЖС проектной декларации либо вносимых в неё изменений, а именно генеральный директор должен был обеспечить в срок до 30.10.2018 года размещение Обществом изменений в проектной декларации, касающейся изменений раздела о финансовом результате, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за 3 квартал 2018 года.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копию постановления от 20.06.2019 года согласно отметке представитель ФИО1 получил 27.06.2019 года, жалоба на постановление поступила согласно отметке 09.07.2019 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

ООО «Вершина» ведет строительство объекта «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями и автостоянкой на участке в границах квартала № <адрес>».

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Так, с 18.06.2018 года порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) застройщиками, осуществляющими привлечение средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) определен в Положении о порядке, составе, способах, сроках и периодичности размещения информации застройщиками в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", утвержденном Приказом Минстроя России от 11.05.2018 года N 275/пр, зарегистрированным в Минюсте России 7 июня 2018 г. N 51313.

Пунктом 2 Положения установлено, что застройщики размещают в соответствии с частью 4 статьи 23.3 Федерального закона N 214-ФЗ информацию, указанную в части 2 статьи 3.1 Федерального закона N 214-ФЗ, в ЕИСЖС.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ установлено, что застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию.

Согласно части 1 статьи 19 Закона об участии в долевом строительстве проектная декларация должна включать в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Частью 4 статьи 19 Закон об участии в долевом строительстве установлено, что застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 19 Закон об участии в долевом строительстве установлено, что ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, а именно о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по размещению информации в единой информационной системе жилищного строительства, предусмотренная статьей 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" возникает с 1 января 2018 года.

Однако, в соответствии с частью 7 статьи 23 вышеназванного Федерального закона от 29.07.2017 года N 218-ФЗ если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1 - 23 Федерального закона от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно письму Минстроя России от 01.12.2017 года N 44458-НС/07 датой государственной регистрации Фонда является 20 октября 2017 года.

Поскольку договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства зарегистрирован Управлением Росреестра по Краснодарскому краю от 26.12.2016 года, т.е. до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по объекту «Многоэтажный жилой комплекс со встроенными помещениями и автостоянкой на участке в границах квартала <адрес>» применяются положения ст.ст.1-23 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без учёта изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, на основании части 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в редакции от 01.07.2017 года, без учёта изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату подлежат размещению на официальном сайте застройщика и направляются застройщиком в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", указанном в части 2 настоящей статьи, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Обществом с ограниченной ответственностью «Вершина» проектная декларация с изменениями от 23.10.2018 года, включая сведения о финансовых результатах по состоянию на 30.09.2018 года, была размещена 25.10.2018 года на официальном сайте застройщика www.arbat-krd.ru, чем выполнены требования части 6 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в редакции от 01.07.2017 года.

При изложенных обстоятельствах суд не находит в действиях (бездействии) директора ООО «Вершшина» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.28 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «ВЕРШИНА» ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление заместителя руководителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ВЕРШИНА» ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья