Решение № 12-16/2017 12-402/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 12-16/2017

...

Дело № 12-16/2017

Поступило 05.12.2016


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 03 февраля 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Богданова А.Г.,

при секретаре Смолиной А.Н.,

с участием представителя Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении ...,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 ... Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска не согласился с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, поскольку постановление ... вынесено в отношении ненадлежащего лица. Так, согласно п. 1.66 постановления мэрии г.Новосибирска от 23.12.2011 № 12624 «Об утверждении перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальными учреждениями города Новосибирска, относящимися к сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса города Новосибирска», осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов возложено на МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», которое является самостоятельным юридическим лицом, имеет лицевой счет. Таким образом, административным органом не доказан факт совершения Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.

Судья, выслушав мнение представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Жалоба Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ подана в срок.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Решением городского Совета г.Новосибирска в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава города Новосибирска от 27.06.2007 № 654 утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии г.Новосибирска – департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

Основной деятельностью Департамента согласно п. 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах года Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ... в Дзержинском районе г. Новосибирска на ... были выявлены несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений, а также не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, а именно: на ... улице ... на остановках общественного транспорта ... и ...» отсутствуют заездные карманы, посадочные площадки, не регулируемые пешеходные переходы установлены на остановках общественного транспорта, чем нарушен п. 5.3.3.6, 5.3.3.1 ГОСТ 527-66-07, п.13 основных положений Правил дорожного движения РФ.

При этом ГОСТ 527-66-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (п. 5.3.3.1) устанавливает, что остановочный пункт состоит из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение.

Выявленные недостатки на указанном участке проезжей части дороги отражены в акте от ....

... старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, составлен протокол об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Устава города Новосибирска, в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочиями создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», согласно его уставу, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета; отвечает своим имуществом по своим обязательствам; может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Данное учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: осуществление функций заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

Согласно п.п. 2,4, 2.5 своего устава, МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными уставом видами деятельности, учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В соответствии с муниципальным заданием МБУ г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения», на 2016, 2017 и 2018 годы, оно осуществляет функции заказчика по проведению работ по установке, содержанию, ремонту остановочных пунктов.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска не является субъектом данного административного правонарушения, и необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку установлено, что установкой, содержанием, ремонтом остановочных пунктов занимается иное юридическое лицо.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12.34, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 ..., вынесенное в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска по ст.12.34 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья: .

.
.

.
.