Постановление № 5-19/2024 5-702/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 5-19/2024

Дело № 5-19 /2024

61RS0045-01-2023-002544-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 января 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Курышко О.С.,

с участием помощника прокурора Неклиновского района Ростовской области Лисицкой А.Ю.,

рассмотрев в помещении Неклиновского районного суда Ростовской области, по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – <данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки РФ, имеющей паспорт №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

24 августа 2023 года Прокуратурой Неклиновского района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение ст. 4, п. 3 ст. 5, п. 1,2 ст. 6, п. 1, 2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2019 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 2 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236, администрацией <данные изъяты> не обеспечена возможность получения заявителями, в том числе и субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг в электронной форме на официальных сайтах единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде в сети Интернет (www.gosuslugi.ru) и на официальном сайте администрации <данные изъяты>).

В частности, отсутствует возможность получения заявителями, муниципальных услуг в электронной форме: «О муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования «Неклиновский район»; «Продажа земельного участка без проведения торгов».

По факту выявленных нарушений 24.08.2023 главе администрации внесено представление, которое направлено в орган местного самоуправления.

Согласно ответу администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ представление поступило в орган местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ.

Во внесенном представлении в соответствии со ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» изложены требования прокурора, согласно которым следовало безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1), а также рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения в письменной форме (п. 2).

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В нарушение требований ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» главой администрации <данные изъяты> конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не предприняты.

Главой Администрации <данные изъяты> ФИО1 в Прокуратуру Неклиновского района направлен ответ ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому представление оставлено без удовлетворения, акт прокурорского реагирования рассмотрен в присутствии представителя прокуратуры района.

Согласно указанному ответу нарушений в деятельности администрации <данные изъяты> и ее должностных лиц при реализации полномочий по предоставлению муниципальных услуг не имеется, оснований для применения мер дисциплинарной ответственности не усматривается.

Согласно справке подписанной работниками прокуратуры района участие в рассмотрении указанного представления ими не принималось.

Помощник прокурора Неклиновского района Ростовской области Лисицкая А.Ю., в судебном заседании вынесенное постановление поддержала.

В судебное заседание, привлекаемая к административной ответственности ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не явилась. Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося привлекаемого к административной ответственности лица, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КРФ об АП.

Защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, в судебном заседании полагал, что событие и состав административного правонарушения отсутствует, поскольку деятельность Администрации <данные изъяты> по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме соответствует требованиям Закона № 210-ФЗ, Федерального закона № 509-ФЗ и распоряжениям Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Доводы приведены в ответе на представление прокурора и свидетельствуют о полном и надлежащем исполнении требований прокурора и действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина <данные изъяты> ФИО1 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5); копией представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг (л.д. 6-9); ответ от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 на представление (л.д. 10-12); копией уведомления о дате и времени рассмотрения представления, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ., которое поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13); требованием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-24).

Оснований не доверять представленным доказательствам, исследованным в судебном заседании, у суда не имеется.

Представленные доказательства признаны судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Полномочия Генерального прокурора Российской Федерации по руководству системой прокуратуры Российской Федерации установлены ст. 17 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года №2202-1, в соответствии с ч.1 которой Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

При этом статья 27 Федерального закона РФ от 17.01.1992 года № 2202-1 предусматривает, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор использует полномочия, предусмотренные ст. 22 указанного Федерального закона.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

<данные изъяты> ФИО1 вышеуказанные требования закона не исполнила.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу должностного лица – ФИО1, не имеется.

Доводы стороны защиты об отсутствии события и состава административного правонарушения, ввиду осуществления деятельностя Администрации <данные изъяты> по переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме в соответствии требованиями Закона № 210-ФЗ, Федерального закона № 509-ФЗ и распоряжениям Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № анализировались судом, отклоняются как надуманные, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению вышеуказанных требований прокурора в установленный срок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии состава и/или события административного правонарушения, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено.

На основании исследованных судом доказательств, суд считает, что своими действиями <данные изъяты> ФИО1, совершила административное правонарушение.

Действия <данные изъяты> ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ административно наказуемо умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

Обстоятельства правонарушения и виновность привлекаемого лица в его совершении нашла свое полное подтверждение совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которым при рассмотрении дела дана надлежащая правовую оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное, материальное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых деяний, обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывая материальное и семейное положение виновной, суд полагает возможным назначить <данные изъяты> ФИО1 наказание, предусмотренное санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа, что будет соответствовать цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.29.929.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит перечислению в УФК по Ростовской области (УФССП России по Ростовской области, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 616401001; БИК 016015102, ОКТМО 60000000 кор.счет 40102810845370000050, счет 03100643000000015800; наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, КБК 32211601171010007140, УИН 32261000230001357117.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен в Неклиновский районный суд Ростовской области.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Курышко

Постановление, резолютивная часть которого оглашена 17 января 2024 года, изготовлено в полном объеме, согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях – вынесено, 19 января 2024 года.