Решение № 2А-294/2017 2А-294/2017~М-301/2017 М-301/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-294/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Н.Г.,

при секретаре Паршаковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Селемджинского района Амурской области, МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» о признании соответствующими требованиям ст. 22.1 и п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ документов, направленных ФИО4 и полученных МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области» ДД.ММ.ГГГГ; о признании незаконным с момента издания и отменить распоряжение администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; о признании незаконным записи в исполнительном листе ФС № о частичном исполнении на сумму 100.000 руб.;

о признании незаконным возвращение документов, предоставленных ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области» для исполнения; о признании незаконным неисполнение исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, и о направлении для исполнения возвращенных МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Селемджинского района возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение, взамен ветхого и аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку проживание в нём небезопасно, также установлено бездействие администрации Селемджинского района с ДД.ММ.ГГГГ в части реализации прав административного истца на жилище. Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО4 изменён способ исполнения решения Селемджинского районного суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ – администрация <адрес> обязана выплатить ФИО4 взамен ветхого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, выкупную цену в размере 2.726.267 руб.05 коп. ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казённое учреждение «Финансовое управление администрации Селемджинского района» получило по почте заявление административного истца, реквизиты её банковского счёта, копию определения суда от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительный лист, которые до ДД.ММ.ГГГГ находились на исполнении и административному истцу не возвращались. Однако, в нарушении ч. 7 ст. 242.5 БК РФ, администрация Селемджинского района Амурской области не перечислила истцу денежные средства в добровольном порядке в установленные законом сроки, а также и до настоящего времени. Также в нарушении ч. 7 ст. 242.5 БК РФ МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» не уведомило истца в установленный законом десятидневный срок о неисполнении администрацией Селемджинского района Амурской области судебного исполнительного листа. Указанные нарушения подтверждаются результатами проверки, проведенной прокуратурой Селемджинского района Амурской области. После чего, ДД.ММ.ГГГГ истец по почте получила документы, из которых следует, что главой Селемджинского района ФИО1 издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О возврате исполнительного листа», а начальником МКУ «Финуправление администрации Селемджинского района Амурской области» ФИО2 истцу возвращены исполнительный лист с приложенными к нему документами. Также администрацией Селемджинского района с целью затягивания сроков исполнения судебного акта было подано в Селемджинский районный суд два заявления: об изменении способа исполнения решения суда и об отсрочке исполнения решения суда, по результатам рассмотрения которых, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, Селемджинским районным судом отказано в их удовлетворении. Таким образом, администрация Селемджинского района злостно уклоняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда и воспрепятствует его исполнению. В связи с чем, административный истец просит суд рассмотреть административное исковое заявление по существу в пгт. Февральск в связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения с п. Экимчан; считать срок обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О возврате исполнительного листа» ФИО4 и письма от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью ФИО2 не пропущенным, поскольку получены истцом по почте ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении иска приобщить и использовать в качестве доказательств, подтверждающих доводы истца, материалы гражданских дел №, №, рассмотренных Селемджинским районным судом; признать соответствующими требованиям ст. 22.1 и п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнительный лист ФС №, заявление ФИО4, копию определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты расчётного счёта ФИО4, направленные ею и полученные МКУ «Финуправлением администрации Селемджинского района Амурской области» ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным с момента издания и отменить распоряжение администрации Селемджинского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным возвращение документов, предоставленных ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Финуправление администрации Селемджинского района Амурской области» для исполнения, признать незаконным неисполнение исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, направить для исполнения, возвращенные МКУ «Финуправлением администрации Селемджинского района Амурской области» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ: исполнительный лист ФС №, заявление ФИО4, копию определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, реквизиты расчётного счёта ФИО4

Административный истец ФИО4, её представитель по доверенность ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, предоставили письменное заявление, в котором на удовлетворении административного иска настаивали, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Селемджинского района о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал об отложении судебного заседания на более поздний срок, уважительных причин для отложения судебного заседания не предоставил.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ходатайства главы администрации Селемджинского района ФИО1 об отложении судебного заседания отказано.

Представитель административного ответчика МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении не предоставил.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, их неявку в судебное заседание, а также то, что явка сторон не является обязательной и с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая, что распоряжение главы администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ и извещение начальника МКУ «Финансового управления администрации Селемджинского района Амурской области» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему документами получены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление поступило в Селемджинский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что срок для обжалования оспариваемых документов административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным бездействие администрации Селемджинского района в связи с непредоставлением ФИО4 жилого помещения взамен непригодного для проживания и подлежащего сносу; на администрацию Селемджинского района возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ: указано на обязание администрации Селемджинского района предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью 66,47 кв. м, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Определением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено заявление ФИО4 об изменении способа исполнения решения – на администрацию Селемджинского района возложена обязанность выплатить ФИО4 взамен ветхого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, выкупную цену в размере 2.726.267 руб.05 коп.

ДД.ММ.ГГГГ Селемджинским районным судом выдан исполнительный лист ФС № по делу № по заявлению ФИО4 об изменении способа исполнения решения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрацию Селемджинского района выплатить ФИО4 взамен ветхого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, выкупную цену в размере 2.726.267 руб.05 коп.

Указанный исполнительный лист ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района».

Распоряжением главы Селемджинского района амурской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области» произвести возврат взыскателю ФИО4 исполнительного листа серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ по делу №, в связи с не соответствием исполнительного листа нормам п. 4 ст. 242.2 БК РФ и ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» возвращён исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании денежных средств с администрации Селемджинского района в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также на основании п. 4 ст. 242.2 БК РФ. Иных оснований для возвращения исполнительного листа указанно не было.

До настоящего времени не исполнено решение Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ с учётом изменённого способа исполнения, установленного определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время вопросы исполнения таких судебных актов урегулированы главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с п. 1 ст. 242.4 которого исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учёта операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В то же время по смыслу действующего бюджетного законодательства, исполнение судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета возможно в том случае, если должником является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (ст. 242.2 БК РФ).

При этом, под муниципальным образованием в рамках Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о взыскании денежных средств за счёт средств казны муниципального образования документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Именно на финансовом органе лежит обязанность по исполнению исполнительных документов, должником по которым является муниципальное образование.

Из Устава муниципального образования Селемджинский район следует, что муниципальное образование «Селемджинский район» имеет статус муниципального района, является самостоятельным муниципальным образованием. Администрация Селемджинского района, согласно Уставу, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Селемджинский район». Следовательно, должником по делу является муниципальное образование – администрация Селемджинского района, предмет спора - взыскание денежных средств, при этом ч. 4 ст. 242.2 БК РФ предполагает взыскание денежных средств не только в рамках ст. 1069 ГК РФ, но и в рамках иных исков о взыскании денежных средств за счёт средств казны муниципального образования.

В связи с этим, а также учитывая то, что судебные акты вступили в законную силу, исполнение по исполнительному листу серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляется именно в рамках ст. 242.2 БК РФ, представленные административным истцом документы: исполнительный лист, копия определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, не противоречат требованиям п. 4 ст. 242.2 БК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что распоряжение главы администрации Селемджинского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно и подлежит отмене.

В силу п. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Статьей 242.1 Бюджетного кодекса РФ определён общий порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Положения пункта 3 данной статьи предусматривают основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, к которым в частности относится:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счёт должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

При таких обстоятельствах, решение о возвращении МКУ «Финансовым управлением администрации Селемджинского района Амурской области» ФИО4 предоставленных ею в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» на исполнение исполнительного листа серии ФС №, заявления, копии определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, реквизитов расчётного счёта ФИО4 является незаконным.

В силу п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Пунктом 5 ст. 242.2 ГПК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В соответствии с п. п. 1 и 3 ст. 217 БК РФ утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в неё осуществляется руководителем финансового органа. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае, в частности, исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что исполнительный лист поступил в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» на исполнение ДД.ММ.ГГГГ, вместе с тем, по истечении предусмотренного законом 3 месячного срока не исполнен, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным неисполнение исполнительного листа серии ФС № подлежат удовлетворению, но не с ДД.ММ.ГГГГ, как указано административным истцом, а с ДД.ММ.ГГГГ (по истечении трёхмесячного срока с момента их поступления). Частичное его исполнение на сумму 100.000 рублей ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о его исполнении, и не может повлиять на вывод суда о незаконности его исполнения.

При таких обстоятельствах, в силу п. 1 ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд приходит к выводу, что надлежащим способом восстановлением нарушенных прав заявителя будет возложение обязанности принять исполнительный лист к исполнению, и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём надлежащего исполнения судебного акта в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 353 КАС РФ исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя (реквизитов банковского счёта взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Учитывая, что административным истцом указанные документы предоставлены лишь как приложение к административному иску, отдельно для направления в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» не представлены, суд приходит к выводу, что требование административного истца о направлении возвращённого исполнительного листа серии ФС №, копии определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО4, реквизитов её расчётного счёта, удовлетворению не подлежит, что в свою очередь не исключает право административного истца самому предъявить исполнительный лист к исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования административного истца ФИО4 к администрации Селемджинского района Амурской области, МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» - удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы администрации Селемджинского района Амурской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате исполнительного листа.

Признать незаконным возвращение МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района Амурской области» исполнительного листа серии ФС №, заявления, копии определения Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, реквизитов расчётного счёта ФИО4, предоставленных ею ДД.ММ.ГГГГ в МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района».

Признать незаконным неисполнение с ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа серии ФС № об обязании администрации Селемджинского района выплатить ФИО4 взамен ветхого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, выкупную цену в размере 2.726.267 руб.05 коп.

Обязать МКУ «Финансовое управление администрации Селемджинского района» принять к исполнению исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Селемджинского района выплатить ФИО4 взамен ветхого аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, выкупную цену в размере 2.726.267 руб.05 коп., и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ФИО4 путём надлежащего исполнения судебного акта в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Селемджинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Г. Комарова