Решение № 12-4/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/19


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кривошеино 14 февраля 2019 года

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Дутов О.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Эволти-Ресурс» Малышевой Т.Н. на постановление заместителя начальника территориального отдела по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.09.2018 Серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Сибирского МУГАДН) Ф.А.П. от 25.09.2018 Серии № общество с ограниченной ответственностью «Эволти-Ресурс» (далее – ООО «Эволти-Ресурс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, защитник ООО «Эволти-Ресурс» Малышева Т.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с жалобой, в которой просит названное постановление отменить как необоснованное и незаконное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Эволти-Ресурс» состава административного правонарушения, поскольку данное юридическое лицо не является его субъектом. В обоснование жалобы защитник указала, что сжиженный газ (СПБТ), перевозимый на указанном в обжалуемом постановлении транспортном средстве, был продан поставщиком – ООО «Эволти-Ресурс» в пункте налива в с. Жуково Кривошеинского района Томской области покупателю – по Договору поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2.1 которого продавец ООО «Эволти-Ресурс» осуществляет поставку товара путем выборки (самовывоза) товара покупателем. Согласно абз.5 п.2.2 названного Договора поставки (в редакции Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ), ответственность за перевозку товара, включая погрузку, при указанном базисе поставки (выборка/самовывоз) в полном объеме возлагается на покупателя.

Представленная водителем товарно-транспортная накладная, в которой в качестве грузоотправителя указано ООО «Эволти-Ресурс», подтверждает согласно п.2.11 Договора поставки только переход права собственности на товар по данному Договору, являясь, согласно п.2.13 Договора поставки (в редакции Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) исключительно товарно-распорядительным документом.

При этом транспортная накладная, составление которой предусмотрено в п.4 ст.2, ст.8 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) в порядке и форме, установленной Приложением №4 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (далее – Правила перевозок), и в которой в качестве грузоотправителя указывается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза, не была предъявлена водителем и не была запрошена органом, возбудившим дело об административном правонарушении.

В представленной по запросу ООО «Эволти-Ресурс» покупателем – копии транспортной накладной, оформленной в соответствии с вышеназванными требованиями действующего законодательства, которая была представлена ООО «Эволти-Ресурс» в Сибирское МУГАДН до вынесения обжалуемого постановления об административном правонарушении, в графе «грузоотправитель» по договору перевозки груза указано , которое в соответствии с ч.8 ст.11 Устава автомобильного транспорта является лицом, ответственным за погрузку.

На основании изложенного, по мнению защитника ООО «Эволти-Ресурс», принимая во внимание, что договор перевозки данным юридическим лицом не заключался, и оно не являлось ни перевозчиком, ни грузоотправителем по договору перевозки, а, следовательно, не являлось лицом, осуществляющим и ответственным за погрузку, основания для привлечения ООО «Эволти-Ресурс» к административной ответственности по факту нарушения правил погрузки транспортных средств отсутствуют.

В судебном заседании защитник ООО «Эволти-Ресурс» Малышева Т.Н. подержала указанные в жалобе требования и представила дополнительные письменные пояснения и документы, сообщив суду, что непосредственно ООО «Эволти-Ресурс» погрузку транспортного средства не осуществляло и по смыслу ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не подлежит ответственности за превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с ранее предоставленным Договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, отгрузка товара осуществляется ООО «Эволти-Ресурс» в указанном в Договоре Пункте налива. Отгрузку товара в Пункте налива (с. Жуково Кривошеинского района Томской области) производит осуществляющее непосредственную эксплуатацию Пункта налива на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Эволти-Ресурс» договора № оказания услуг по транспортированию (перекачке) сжиженных углеводородных газов (далее - Договор). Согласно п. 1.2.3. данного Договора для исполнения обязательств по Договору в необходимых случаях привлекает специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности и владеющие необходимыми производственными мощностями, а также само имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности.

Таким образом, из условий Договора следует, что либо привлеченные им лица производят погрузочно- разгрузочные работы в Пункте налива, а сделанный сотрудниками территориального отдела по Томской области Сибирского МУГАДН на основании положения Договора поставки о включении стоимости налива в стоимость товара вывод о том, что ООО «Эволти-Ресурс» непосредственно осуществляло погрузку в Пункте налива, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Тот факт, что грузоотправитель и лицо, осуществляющее погрузку, могут не совпадать, косвенно подтверждается требованиями Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29 марта 2018 года № 119, в соответствии с которым при наличии сведений такие лица указываются в разных разделах акта измерения весовых и габаритных параметров (п. 22 указанного Порядка).

Должностное лицо, составившее по настоящему делу протокол об административном правонарушении – специалист-эксперт территориального отдела по Томской области Сибирского МУГАДН Ч.А.Е. и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление об административном правонарушении – заместитель начальника территориального отдела по Томской области Сибирского МУГАДН Ф.А.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы защитника ООО «Эволти-Ресурс», просили оставить обжалуемое постановление без изменения.

Из показаний Ч.А.Е., допрошенного в качестве свидетеля, следует, что он составлял протокол об административном правонарушении на основании представленных ему документов – акта взвешивания транспортного средства и товарно-транспортной накладной, в которой в качестве грузоотправителя указано ООО «Эволти-Ресурс». Кроме того, в представленном Договоре поставки имеется пункт, в соответствии с которым услуги по погрузке газа оплачены владельцем товара, то есть входят в стоимость поставляемого товара. Иных документов представлено не было. Водитель представил только товарно-транспортную накладную, от предоставления иных документов он отказался. Административное расследование они не проводят, рассматривают административное дело по имеющимся документам.

Допрошенный в качестве свидетеля Ф.А.П. показал, что он как должностное лицо административного органа запрашивает в рамках действующего законодательства необходимые документы, затем рассматривает протокол об административном правонарушении в соответствии с предоставленными ему полномочиями. По данным материалам все доказательства подтверждали виновность привлекаемого юридического лица, которое должным образом было уведомлено о дате составления протокола и дате вынесения постановления. 25.09.2018 года на электронную почту от ООО «Эволти-Ресурс» поступило пояснение защитника и договор поставки, а также незаверенная копия транспортной накладной. Других дополнительных доказательств на момент вынесения постановления ООО «Эволти-Ресурс» не предоставило. На весовом контроле в д.Чернышовка было остановлено транспортное средство. В представленном акте взвешивания транспортного средства указан перевес по осям, и, соответственно, за это и предусмотрено привлечение к административной ответственности. В товарно-транспортной накладной грузоотправителем числилось ООО «Эволти Ресурс». В представленном Договоре поставки газа было указано, что цена товара включает в себя цену по отгрузке товара. Все документы были проверены. Доказательства собраны в установленном порядке, и на основании них было вынесено постановление.

Проверив материалы дела в соответствии с положениями ст.30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, ООО «Эволти-Ресурс» привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 09 августа 2018 года в 14 часов 43 минуты на ППВК Чернышовка, 46 км. автодороги Томск-Каргала-Колпашево, в пункте весового контроля установлено движение транспортного средства VOLVO FN 12, регистрационный номер № с полуприцепом цистерной №, регистрационный №, под управлением водителя Л.Д.Н., осуществлявшего движение по маршруту с. Жуково Кривошеинского района Томской области - г. Кемерово с превышением допустимой нагрузки на ось, установленной Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272 (далее - Правила перевозок грузов): с превышением допустимой нагрузки на ось, установленной Правилами перевозок грузов: на 33,18% на 2 ось, на 42,40% на 4 ось, на 35,20% на 5 ось. Нарушение ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ зафиксировано актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, весы АВТОПОСТ-20/2 № (свидетельство о поверке №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем является ООО «Эволти-Ресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Погрузка транспортного средства VOLVO FN12, регистрационный номер №, с полуприцепом цистерной №, регистрационный №, осуществлена ООО «Эволти- Ресурс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на участке транспортирования СПБТ с. Жуково Кривошеинского района Томской области.

То есть ООО «Эволти-Ресурс» признано виновным в том, что, являясь ответственным за погрузку груза, организуя погрузку груза в транспортное средство VOLVO FN12, регистрационный №, с полуприцепом цистерной №, регистрационный №, не обеспечило погрузку транспортного средства в соответствии требованиями законодательства. Тем самым юридическое лицо - ООО «Эволти- Ресурс» нарушило ч. 15 ст. 31 Закона № 257-ФЗ.

Указанные действия ООО «Эволти-Ресурс» квалифицированы должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи (ч. 2 ст. 31 ФЗ № 257-ФЗ).

Как следует из норм, содержащихся в ч. 15 ст. 31 ФЗ № 257-ФЗ и ч.ч. 8, 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Устава автомобильного транспорта грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Согласно пунктам 50, 51 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, если иное не предусмотрено договоренностью сторон. Погрузка груза в транспортное средство осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозки груза и его сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства.

Этими же Правилами (Приложение № 1 и Приложение № 2) определены допустимые массы транспортных средств, допустимые осевые нагрузки транспортных средств, а также утверждена обязательная Форма транспортной накладной, которая, согласно п.6 названных Правил, подтверждает заключение договора перевозки груза и составляется грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза) по форме согласно Приложению № 4.

Делая вывод о виновности ООО «Эволти-Ресурс» в совершении вмененного правонарушения, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, исходило из следующих доказательств, имеющихся в материалах дела:

- акта результатов измерения весовых и габаритных параметров № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому транспортное средство VOLVO FN12, регистрационный №, с полуприцепом цистерной №, регистрационный №, под управлением водителя Л.Д.Н., осуществляло движение по маршруту с. Жуково Кривошеинского района Томской области - г. Кемерово с превышением допустимой нагрузки на ось, установленной Правилами перевозок грузов, а именно: нагрузка на 2 ось транспортного средства составила- 11,32 т., что превысило нормативную нагрузку на 33,18 %, на 4 ось - 7,12 т., что превысило нормативную нагрузку на 42,40 %, на 5 ось - 6,76 т., что превысило нормативную нагрузку на 35,20 %;

- товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой грузоотправителем является ООО «Эволти-Ресурс», в связи с чем должностное лицо пришло к выводу, что погрузка названного транспортного средства осуществлена ООО «Эволти- Ресурс» и на него возложена обязанность обеспечить погрузку груза в транспортное средство, обеспечить расстановку, крепление и перемещение груза внутри транспортного средства.

В подтверждение своего вывода должностное лицо в постановлении ссылается на п. 4.1 Договора поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому «...Цена товара включает в себя, в том числе, стоимость услуг по транспортированию (перекачке) Товара из специальных емкостей Поставщика, предназначенных для хранения Товара, до места перехода прав собственности на товар, указанного в п. 2.11 Договора...», т.е. «...в моментпересечения запорной арматуры, установленной на емкости спецтехники Покупателя...».

Между тем, суд не может согласиться с данным выводом о доказанности вины ООО «Эволти-Ресурс» приведенными доказательствами по следующим основаниям.

Как следует из диспозиции ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностное лицо ограничилось указанием на то, что в имеющейся в деле копии товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителем указано ООО «Эволти-Ресурс», не приняв во внимание предъявленные защитником ООО «Эволти-Ресурс» Малышевой Т.Н. копию транспортной накладной (предусмотренной Правилами перевозки грузов автомобильным транспортом) и пояснения о том, что «товарно-транспортная накладная подтверждает только переход права собственности на товар, являясь исключительно товарно-распорядительным документом. При этом транспортная накладная по неизвестным ООО «Эволти-Ресурс» и находящимся вне зоны его компетенции и ответственности причинам не была представлена водителем...», и не запросив надлежаще заверенную копию данной транспортной накладной у юридического лица, указанного в ней в качестве грузоотправителя –

В ходе судебного заседания защитником ООО «Эволти-Ресурс» был представлен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ оказания услуг по транспортированию (перекачке) сжиженных углеводородных газов, заключенный между ООО «Эволти-Ресурс» (Заказчик) и (Исполнитель), согласно п.1.1 которого Исполнитель обязуется по заявке Заказчика оказывать комплекс услуг по транспортированию (перекачке) сжиженного углеводородного газа – смеси пропана и бутана технических (далее - СПБТ), в том числе на производственном участке «Участок транспортирования СПБТ в с. Жуково, расположенном по адресу: Томская область, Кривошеинский район, .

Пунктом 1.2.3 данного Договора предусмотрено, что во исполнение Договора Исполнитель обязуется от имени Заказчика произвести отгрузку СПБТ покупателям/грузополучателям с оформлением соответствующих товарно-транспортных документов.

Период оказания услуг в соответствии с п.1.4 названного Договора определен с апреля по октябрь 2018 года.

Защитник ООО «Эволти-Ресурс» в судебном заседании пояснила, что данный Договор оказания услуг не был представлен в административный орган при рассмотрении протокола об административном правонарушении, поскольку она считала. Что в силу Договора поставки газа, который предоставила должностному лицу, ответственность за погрузку несет покупатель и перевозчик.

В настоящее время, с учетом представленного Договора оказания услуг, полагает, что лицом, ответственным за погрузку является .

Поскольку КоАП РФ не запрещает представление дополнительных доказательств на стадии обжалования, данный Договор № от ДД.ММ.ГГГГ оказания услуг по транспортированию (перекачке) сжиженных углеводородных газов, заключенный между ООО «Эволти-Ресурс» (Заказчик) и (Исполнитель), представленный в судебном заседании, копия которого заверена судом и приобщена к материалам дела, принимается судом в качестве допустимого доказательства. Каких-либо данных, свидетельствующих о недействительности данного Договора, суду не представлено.

Таким образом, на момент выявления правонарушения 09.08.2018 фактическую отгрузку СПБТ с Участка транспортирования СПБТ в с. Жуково, расположенного по адресу: Томская область, Кривошеинский район, в соответствии с Договором № от ДД.ММ.ГГГГ оказания услуг по транспортированию (перекачке) сжиженных углеводородных газов осуществляло .

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Эволти-Ресурс» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, поскольку данное юридическое лицо не осуществляло погрузку груза в транспортное средство, указанное в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, из приведенных выше доказательств следует, что, несмотря на то, что ООО «Эволти-Ресурс» согласно товарно-транспортной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, является грузоотправителем, оно не является лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а, следовательно, и субъектом вмененного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования жалобы о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника территориального отдела по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ Серии № и о прекращении производства по делу суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истек, предусмотренных п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оснований для возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Эволти-ресурс» Малышевой Т.Н. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника территориального отдела по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ Серии № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эволти-ресурс» отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копии решения направить в ООО «Эволти-ресурс», в территориальный отдел по Томской области Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9, 30.2, 30.3 КоАП РФ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Дутов