Постановление № 5-695/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 5-695/2018

Кировский районный суд г.Томска Дело № 5-695/18

г.Томск, ул.Дзержинского, 58


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

/________/ Судья Кировского районного суда г.Томска Ларин С.Н.,

с участием: главного врача ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении в отношении областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения /________/

УСТАНОВИЛ:

/________/ в ходе проводимой прокуратурой /________/ г. Томска проверки мест осуществления медицинской деятельности Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «/________/» с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности установлено, что Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр» осуществляет медицинскую деятельность без лицензии по адресам:

- /________/, г. Томск, /________/ по следующим работам (услугам): акушерство и гинекология, анестезиология и реаниматология, дерматовенерология, диетология, инфекционные болезни, неврология, нейрохирургия, оториноларингология, операционное дело, офтальмология, психиатрия, психиатрия – наркология, пульмонология, сестринское дело, стоматология терапевтическая, терапия, торакальная хирургия, травматология-ортопедия, ультразвуковая диагностика, урология, физиотерапия, фтизиатрия, хирургия, экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза качества медицинской помощи, эндоскопия, функциональная диагностика, клиническая фармакология.

- /________/, г. Томск, /________/, стр. 1 по следующим работам (услугам): акушерство и гинекология, дерматовенерология, инфекционные болезни, клиническая лабораторная диагностика, лабораторная диагностика, неврология, оториноларингология, офтальмология, психиатрия, психиатрия – наркология, пульмонология, сестринское дело, терапия, физиотерапия, фтизиатрия, функциональная диагностика, экспертиза временной нетрудоспособности, экспертиза качества медицинской помощи, клиническая фармакология.

- /________/, г. Томск, /________/ в отсутствие лицензии осуществляет осуществляют медицинскую деятельность по бактериологии.

В соответствии с Положением вышеперечисленные виды медицинской деятельности, осуществляемые ОГАУЗ «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр», включены в перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию.

Согласно представленной Учреждением информации причиной отсутствия лицензий являются санитарно-эпидемиологические заключения, выданные Управлением Роспотребнадзора по /________/, о несоответствии помещений зданий ОГАУЗ «/________/ санитарно-эпидемиологическим требованиям в связи с необходимостью проведения капитального ремонта.

Невыполнение Учреждением санитарно-эпидемиологических требований и нарушение требований условий лицензии может повлечь негативные последствия, способствовать возникновению повышенной заболеваемости и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает их конституционное право на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, ОГБУЗ «/________/ совершило административное правонарушение, предусмотренное часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ и подлежит привлечению к административной ответственности.

В судебное заседание помощник прокурора /________/ г. Томска не явился, о дате и врем6ни рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании главный врач ОГБУЗ /________/» ФИО2 факт совершения данного правонарушения признал, пояснив, что лицензия ОГБУЗ «ТФМЦ» для ведения медицинской деятельности в здании по указанным выше адресам не получена по причине ненадлежащего состояния помещения, не отвечающего определенным требованиям, давности его постройки. Также пояснил, что ОГБУЗ /________/ является бюджетной организацией, единственной в области по оказанию медицинской помощи больным туберкулезом, в настоящее время у них на излечении находятся более 150 больных, в т.ч. 15 в реанимации, поэтому приостановление деятельности считают нецелесообразным.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к выводу, о доказанности вины ОГБУЗ «/________/ в осуществлении медицинской деятельности по адресу: /________/, г.Томск, /________/, г. Томск, /________/, без лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Согласно п.п. 46 ч.1 ст.12 ФЗ от /________/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В соответствие с Перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от /________/ /________/ «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности») к видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность относятся работы (услуги) по фтизиатрии, урологии, торакальной хирургии, акушерству-гинекологии, травматология и ортопедия, нейрохирургия, эндоскопия, сестринское дело, операционное дело, медицинский массаж, анестезиология и реаниматология, клиническая лабораторная диагностика, рентгенология, функциональная диагностика.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от /________/ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Вина ОГБУЗ «ТФМЦ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- решением о проведении проверки от /________/;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- Уставом ОГБУЗ «/________/ противотуберкулезный диспансер», согласно п. 1.3. которого, место нахождения учреждения: 634050, г.Томск, /________/. Как следует из п. 2.6 Устава, право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством РФ требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Учреждения с момента её получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока её действия, если иное не установлено законодательством РФ;

- распоряжение Департамента здравоохранения /________/ /________/ от /________/ об /________/ государственного автономного учреждения здравоохранения «Томский фтизиопульмонологический медицинский центр»;

- лицензия № ЛО 70-01-002104 от /________/ на осуществление медицинской деятельности по адресу: г. Томск, /________/, с приложением к лицензии 15 листах;

- санитарно-эпидемиологическое заключение /________/.ТС.03.000.М.00034/________/ от /________/ с приложением, согласно которому медицинское помещение по адресу: /________/, г. Томск, /________/, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- санитарно-эпидемиологическое заключение /________/.ТС.03.000.М.00034/________/ от /________/ с приложением, согласно которому медицинские помещение /________/,2,3 на плане рентгенологического кабинета, /________/, 82 по адресу: /________/, г. Томск, /________/, не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;- санитарно-эпидемиологическое заключение /________/.ТС.03.000.М.000350.07.17 от /________/ с приложением, согласно которому медицинское помещение по адресу: /________/, г. Томск, /________/, строение 1 не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам

- свидетельством серии 70 /________/ от /________/ о постановке на учет в налоговом органе ОГБУЗ «/________/ противотуберкулезный диспансер», присвоены ИНН <***>, КПП 701701001;

- свидетельством о государственной регистрации права от /________/ /________/-АВ 524277 и от /________/ серии 70-АВ /________/, от /________/ серии /________/;

- представлением контрольно-счетной палаты /________/ от /________/ /________/;

- представлением контрольно-счетной палаты /________/ от /________/ /________/;

- информацией о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков, выявленных при проверки Контрольно-счетной палатой на 11 л.;

- объяснением главного врача ОГБУЗ «ТФМЦ» ФИО2 от /________/;

- приказом о приеме на работу ФИО2 на должность главного врача ОГБУЗ «/________/» от /________/;

- трудовым договором /________/ от /________/ и иными материалами дела.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, судья находит вину ОГБУЗ «/________/ установленной и считает, что действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключающих административную ответственность ОГБУЗ «/________/крайняя необходимость) не имеется, административное правонарушение малозначительным не является, поскольку относится к категории правонарушений, посягающих на порядок управления.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера назначенного административного наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, финансовое (имущественное) положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

В качестве смягчающего наказание обстоятельства, судья учитывает признание вины ОГБУЗ «/________/, принятия возможных мер к устранению выявленных недостатков.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает вину ОГБУЗ «/________/» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, установленной.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения, совершенного впервые, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, и полагает возможным в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ назначить наказание, менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания.

Так, согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

К категории дел, указанных в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ рассматриваемое правонарушение не относится.

С учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду. Применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и носит по отношению к ОГБУЗ «ТФМЦ» карательный, а не превентивный характер, в связи с чем, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «/________/ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Ларин С.Н.

Копия верна: Судья Ларин С.Н.