Решение № 12-166/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-166/2018

Материал №12-166/18 год


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 03 мая 2018 года

Ленинский районный суд г.Смоленска в составе:

судьи: Поваренковой В.А.,

при секретаре: Фомченковой А.С.,

с участием:

заявителя: зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года, согласно которого она как зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению привлечена к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты>. С данным постановлением заявитель не согласна, считает его незаконным и необоснованным, в связи с тем, что при вынесении постановления не были учтены обстоятельства, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ - малозначительность административного правонарушения. По мнению заявителя, совершенное ею деяние может быть признано малозначительным, поскольку она полностью признала факт совершения административного правонарушения, которое было совершено ею ввиду неверного понимания и применения положений приказа Минздрава России от 26.10.2017 года №871н «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» в части алгоритма действий заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. При вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не учтено, что в ее действиях отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о грубом или сознательном нарушении закона, о высокой общественной опасности совершенного правонарушения, не учтено, что административное правонарушение совершено ею впервые, умысла при причинение ущерба государству или гражданам у нее не было, к каким-либо негативным последствиям совершенное ею административное правонарушение не привело, в виду чего отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям и государственным интересам. На основании изложенного, заявитель просит отменить постановление от 07.03.2018 года вынесенное начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении нее, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния, освободив ее от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание начальник Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 не явилась, просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила отменить постановление, вынесенное начальником Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года о привлечении ее как зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью деяния, освободив ее от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Документация об электронном аукционе разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями к содержанию документации об электронном аукционе, установленными положениями ФЗ №44-ФЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных ФЗ №44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения методов, установленных ст.22 ФЗ №44-ФЗ.

В соответствии с ч.22 ст.22 ФЗ №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоящего Федерального Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №149«О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установлениепорядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), приосуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения»установлено, что при осуществлении закупок лекарственных препаратов длямедицинского применения порядок определения начальной (максимальной) ценыконтракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем) устанавливается Министерством здравоохраненияРоссийской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительнойвласти, осуществляющим функции по выработке государственной политики инормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и Федеральной антимонопольной службой.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от26.10.2017 №871н «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственнымпоставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупоклекарственных препаратов для медицинского применения» утвержден Порядокопределения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), приосуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения.Данный приказ не применяется в отношении закупок товаров, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС до 09.12.2017 года.

Указанным приказом предусмотрены определенные алгоритм и последовательность действий заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта на лекарственные препараты как включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, так и не включенные в данный перечень.

Пунктом 5 указанного приказа №871н установлено, что за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата заказчиком принимается минимальное значение цены, рассчитанной в соответствии с методом сопоставимых рыночных цен,тарифным методом и расчетом средневзвешенной цены.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, в период времени с 30.01.2018 года по 09.02.2018 года ведущим специалистом отдела государственного финансового контроля в сфере закупок управления контроля в сфере закупок ФИО4 на основании обращения гражданина ФИО5 и приказа Департамента от 29.01.2018 года №22-ОД, проведена внеплановая камеральная проверка осуществления контроля в сфере закупок в соответствии с ч.8 ст.99 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ в части закупки № «Поставка лекарственного препарата (<данные изъяты>) для обеспечения в 2018 году на территории Смоленской области граждан, в соответствии с Порядком обеспечения отдельных групп населения Смоленской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 года №36». В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п.3,5 Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 26.10.2017 года №871н, начальная (максимальная) цена контракта, указанная в извещении о проведении электронного аукциона, обоснована только тарифным методом. При установлении сроков поставки товаров в проекте государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе №-аэф/тк (0№), государственным заказчиком не приняты во внимание требования ч.1 ст.64 ФЗ №44-ФЗ.

Как следует из материалов внеплановой проверки, Закупка на поставку лекарственного препарата (Адалимумаб) для обеспечения в 2018 году на территории Смоленской области граждан, в соответствии с Порядком обеспечения отдельных групп населения Смоленской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 № №-аэф/тк (№) размещена в единой информационной системе в сфере закупок 15.12.2017 года. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 932 160,00 рублей, цена за единицу лекарственного препарата составила 83 776,00 рублей.

Из пояснений главного специалиста отдела материально-ресурсногообеспечения и формирования отраслевого государственного заказа управления материально-ресурсного обеспечения и формирования отраслевого государственного заказа Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО6 следует, что «Начальная максимальная цена контракта была сформирована с использованием тарифного метода с добавлением НДС (10%) и оптовой надбавки (12%). Единственная зарегистрированная предельная цена без учета НДС на данный препарат в государственном реестре лекарственных средств составляет 68 000 рублей, таким образом, цена за единицу товара составила 83 776,00 рублей. Тарифный метод для обоснования НМЦК выбран в соответствии со статьей 22 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно Приложению № Информационной карты документации обэлектронном аукционе №-аэф/тк (№) цена за единицу,используемая для расчета начальной максимальной цены контракта определенатарифным методом и составила 83 776,00 рублей.

Вместе с тем, по смыслу закона, использование только тарифного метода для обоснование цены за единицу лекарственного препарата недопустимо, поскольку на момент утверждения документации об электронном аукционе на поставку лекарственного препарата <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), необходимо было произвести расчет цены за единицу лекарственного препарата, т.к. за цену единицы планируемого к закупке лекарственного препарата заказчиком должно приниматься минимальное значение цены, рассчитанной в соответствии с методом сопоставимых рыночных цен, тарифным методом и расчетом средневзвешенной цены. В извещении о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (Адалимумаб) для обеспечения в 2018 году на территорииСмоленской области граждан, в соответствии с Порядком обеспечения отдельныхгрупп населения Смоленской области лекарственными средствами, отпускаемымипо рецептам врачей бесплатно, утвержденного постановлением АдминистрацииСмоленской области от 15.02.2005 года № (№) срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг указан: согласнодокументации об аэф/тк.

В Информационной карте документации об аукционе №-аэф/тк №) сроки поставки товара указаны: в соответствии стребованиями проекта контракта.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Порядок поставки товара» проекта государственногоконтракта, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе на«Поставку лекарственного препарата (Адалимумаб) для обеспечения в 2018 году натерритории Смоленской области граждан №-аэф/тк, и в соответствии с Порядком обеспечения отдельных групп населения <адрес>лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно,утвержденного постановлением <адрес> от 15.02.2005года № №-аэф/тк (№)» установлено, что поставка товараосуществляется поставщиком не ранее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.19 Информационной карты документации об аукционе №-аэф/тк дата проведения аукциона в электронной форме определена ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ч.8 ст.69 ФЗ №44-ФЗ установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе проведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Частью 9 ст.70 ФЗ №44-ФЗ определено, что контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения итогов электронного аукциона.

Таким образом, государственный контракт может быть заключен не ранее ДД.ММ.ГГГГ, а установленный срок поставки в проекте государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации об электронном аукционе №-аэф/тк предполагает, что поставка товаров должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее срока заключения контракта.

Пунктом 5.8 Положения об организации взаимодействия государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий и органа исполнительной власти Смоленской области, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 28.05.2014 №399, установлено, что документация о закупке (документация об аукционе в электронной форме) утверждается руководителем заказчика или уполномоченным контрактным управляющим (сотрудником контрактной службы) заказчика путем подписания электронной подписью в автоматизированной информационной системе государственных закупок <адрес> (далее - АИС ГЗ).

В соответствии с приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 входит в состав работников контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению и является заместителем руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению.

Из истории обработки документов на маршруте (распечатка из АИС ГЗ) следует, что документация об электронном аукционе №1181-аэф/тк утверждена заместителем руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2

По результатам проведенной проверки 26.02.2018 года ведущим специалистом отдела государственного финансового контроля в сфере закупок управления контроля в сфере закупок Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО4 в отношении зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении ее как должностного лица к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Таким образом, анализируя в совокупности все собранные и исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит, установленным наличие события и существа административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, совершенного должностным лицом - зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 и ее вину доказанной.

Действия зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 правильно квалифицированы по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ – утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что ФИО2, являясь зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению утвердила документацию об аукционе в электронной форме на «Поставку лекарственного препарата (<данные изъяты> для обеспечения в 2018 году на территории Смоленской области граждан, в соответствии с Порядком обеспечения отдельных групп населения Смоленской области лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей бесплатно, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 года №36», с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, т.к. поставка лекарственного товара не могла быть осуществлена ранее срока заключения контракта, так как сроки поставки товара в проекте государственного контракта установлены без учета времени на проведение конкурентных процедур.

Доводы заявителя ФИО2 о том, что при установлении сроков поставки товаров в проекте государственного контракта она руководствовалась необходимостью соблюдения конституционных прав граждан, закрепленных в ст.41 Конституции Российской Федерации, гарантирующих каждому гражданину право на охрану здоровья и медицинскую помощь, не могут являться основаниями для освобождения ФИО2 от административной ответственности, поскольку при утверждении конкурсной документации ФИО2 как должностное лицо была обязана в полной мере соблюдать все требования действующего законодательства.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая во внимание, что зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 впервые совершила административное правонарушение и ее действия, хотя и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, но данное правонарушение не носит общественно – опасный характер и какого-либо вреда общественным интересам и охраняемым общественным отношениям не причинили, к дополнительным расходам средств областного бюджета, а также нарушению прав участников закупки не привели, суд считает возможным освободить зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с вынесением устного замечания.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу, в частности при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 2.9 КоАП РФ - возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд считает, что имеются все основания для удовлетворения жалобы зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 и отмене постановления начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2, с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.7.30, 30.5 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 - удовлетворить.

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 от 07.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 ФИО1 - прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив зам. руководителя контрактной службы Департамента Смоленской области по здравоохранению ФИО2 ФИО1 от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Поваренкова