Решение № 12-541/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 12-541/2018

Дело № 12-541/2018 м/с Бессалова Е.В.


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 13 июня 2018 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Озаева О.В., рассмотрев дело по жалобе ООО «Центр коммунального обслуживания-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 24 апреля 2018 года ООО «Центр коммунального обслуживания-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 руб. за то, что нарушило лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Представитель ООО «ЦКО-1» по доверенности ФИО1 подала жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на то, что судом не в полной мере исследованы материалы дела, в том числе о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, направления соответствующих документов и запросов, надлежащего извещения на составление протокола, в связи с чем, признать постановление законным не представляется возможным.

В судебное заседание представитель ООО «ЦКО-1», Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110 (далее Положение о лицензировании), лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 (далее Правила содержания) установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее ПиН), являющиеся обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень) утвержден постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Из материалов дела следует, что управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда в период с 18 января 2018 года по 25 января 2018 года проводилась проверка соблюдения ООО «ЦКО-1», находящегося по адресу: <...> Октября, д. 13, лицензионных требований при осуществлении на основании соответствующей лицензии № 034-000073 от 13 апреля 2015 года предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 по ул. Пятиморская, № 25 по ул. 40 лет ВЛКСМ, № 53 по ул. Центральная, № 22 по ул. Удмуртская в г. Волгограде.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п.2.3 ч.2 ст. 161 ЖК РФ, а также нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме), пункта 2,4,7,11,13,18,20,23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее Минимального перечня), пунктов 3.4.1, 4.1.15, 4.1.1, 3.4.8, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 2.7.5, 3.2.3, 3.2.4, 4.7.1, 4.7.2, 3.2.18, 5.6.1, 5.6.2, 3.2.2, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 5.8.3, 5.8.7, 5.6.2, 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда), пп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, выразившиеся в том, что:

- подвальное помещение дома № 25 по ул. 40 лет ВЛКСМ находится в ненадлежащем состоянии, наблюдаются строительный и бытовой мусор, а также накопление паутины на ограждающих конструкциях подвального помещения. Документы, подтверждающие проведение работ по дератизации и дезинсекции мест общего пользования к проверке представлены не были. Мягкое кровельное покрытие находится в ненадлежащем состоянии, наблюдается отслоение кровельного покрытия от выступающих элементов, а также участки просадки и растрескивания кровельного покрытия;

- журнал заявок жителей дома № 53 по ул. Центральная г. Волгограда представлен не был;

- в ходе обследования оконных заполнений мест общего пользования дома № 22 по ул. Удмуртская г. Волгограда установлено, что оконные заполнения в помещении общей душевой первого этажа, а также коридора первого и второго этажей находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается нарушение целостности остекления, разрушение замазки в фальцах, отслоение штапиков, загнивание и коробление элементов заполнений, отслоение и разрушение окраски оконных коробок и рам, щели в соединениях отдельных элементов между собой. Дверные заполнения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается отслоение окрасочного слоя, в первом подъезде полностью отсутствует входное заполнение. Наблюдаются скрутки и поврежденные участки, оголенные провода и провисания электропроводки. Отделочные слои лестничных клеток первого и второго этажа находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются затечные пятна на потолках верхних этажей, происходит отслоение и шелушение окрасочного слоя стен, в общих коридорах наблюдается разрушение штукатурного слоя стен и потолка. Сантехническое оборудование в санузлах первого этажа находится в неудовлетворительном техническом состоянии, наблюдаются разрушенные участки плитки в душевых комнатах, многочисленные течи инженерных коммуникаций, уборные находятся в разукомплектованном состоянии;

- система освещения дома № 15 по ул. Пятиморская г. Волгограда находится в ненадлежащем техническом состоянии, а именно, наблюдаются оголенные провода и открытые щитки, отсутствуют защитные колпаки и лампочки. Санитарное состояние подъезда где находится <адрес> ненадлежащее. Наблюдается скопление пыли, паутины и бросового мусора. В границах общей кухни и санузла в блоке, где расположена <адрес> выявлен факт увлажнения потолочных перекрытий. Плиты перекрытия находятся в неудовлетворительном состоянии, наблюдается выкрашивание бетона, имеются участки оголения арматуры.

Привлекая ООО «ЦКО-1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 235-лк от 30.03.2018г., копией уведомления о составлении протокола №235-лк от 26.03.2018г., копией акта проверки органом лицензионного контроля №99-Р от 25.01.2018г.с дополнение к нему, копиями предписаний управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда от 25.01.2018г. №№99-Р-1, 99-Р-2, 99-Р-3, 99-Р-4, копией распоряжения управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №99-р от 17.01.2018г., копией уведомления №99-р от 17.01.2018г., копиями заявлений (жалоб) жильца дома, ответов на них, копией доверенности представителя ООО «ЦКО-1», копиями договоров управления многоквартирными домами с приложениями, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копией устава ООО «ЦКО-1», выпиской из ЮГРЮЛ.

Таким образом, каждое доказательство получило оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении ООО «ЦКО-1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина ООО «ЦКО-1» выразилась в бездействии по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах считаю, что с учетом положений ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ бездействие ООО «ЦКО-1» не обеспечившего при осуществлении своих обязанностей по управлению многоквартирными домами соблюдение лицензионных требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии вины юридического лица в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным, а доводы заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела являются несостоятельным.

При назначении административного наказания мировым судьёй приняты во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, и обоснованно принято решение о назначение административного наказания в виде штрафа с применением положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц. В данном конкретном случае назначенное наказание является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, отвечающему целям административной ответственности, способствующим предупреждению новых правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам дал оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, применил соответствующие нормы права, а потому обоснованность привлечения ООО «ЦКО-1» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу изложенного, полагаю необходимым в удовлетворении жалобы ООО «ЦКО-1» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 24 апреля 2018г. о привлечении ООО «ЦКО-1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 24 апреля 2018 года о привлечении ООО «Центр коммунального обслуживания-1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. - оставить без изменения, а жалобу ООО «Центр коммунального обслуживания-1» - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение в соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.9 КоАП РФ вступают в силу в день вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.В. Озаева