Решение № 12-102/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-102/2021

Дело № 12-102/2021

УИД 21RS0023-01-2021-000347-13


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

23 марта 2021 года город Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Тимофеева Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 11 марта 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - Управление Росреестра по Чувашской Республике) от 11 марта 2020 года №, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В поданной на данное постановление жалобе ФИО1 просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу по ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно им заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление со ссылкой на то, что о состоявшемся в отношении него постановлении ему стало известно 08.12.2020 в ходе рассмотрения мировым судьей дела по ст.20.25 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении и постановление он не получал, с жалобой в суд обратился 18 января 2021 года.

Заслушав ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя Управление Росреестра по Чувашской Республике ФИО2, возражавшего против восстановления срока на обжалование, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Разрешая ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы, полагаю его подлежащим удовлетворению с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела усматривается, что копия оспариваемого постановления заказным письмом направлена административным органом по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>.

Между тем, как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Сведений о том, что копия постановления должностным лицом направлялась по данному адресу, в представленных материалах не имеется. Принимая во внимание, вышеизложенное, считаю необходимым восстановить заявителю пропущенный срок и жалобу рассмотреть по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обеспечение законности при привлечении к ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статье 28.4, частями 1 и 3 статьей 28.6 указанного Кодекса, являющийся основанием для привлечения к административной ответственности, содержащий объем обвинения, предъявляемого лицу, квалификацию совершенного административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, только в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они надлежащим образом были извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении может быть составлен в их отсутствие. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол по делу об административном правонарушении был составлен 26.02.2020 в отсутствие лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, извещение о вызове в Управление Росреестра по Чувашской Республике должностным лицом для составления протокола направлено ФИО1 по адресу: <адрес>, возвращено без вручения адресату.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату ( ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административных правонарушениях административным органом не выполнены.

Из материалов дела следует, что настоящее дело рассмотрено должностным лицом Управление Росреестра по Чувашской Республике 11 марта 2020 года без участия ФИО1

Данные о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела было назначено к слушанию на 11 час.00 мин. 11 марта 2020 года. Извещение в адрес ФИО1 было направлено 27 февраля 2020 года по адресу: <адрес>, возвращено без вручения адресату со ссылкой на истечение срока хранения.

Как указывалось выше, местом жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является адрес: <адрес>, по которому должностным лицом государственного органа извещения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, как и копии протокола и постановления не направлялись.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица Управления Росреестра по Чувашской Республике нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Принимая во внимание, что событие правонарушения было выявлено 13 февраля 2020 года, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, составляющий од год, истек. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 11.03.2020, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.М.Тимофеева