Решение № 2-1358/2019 2-1358/2019~М-1080/2019 М-1080/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1358/2019

Дело № 2-1358\2019

74RS0030-01-2019-001440-50


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Керопян Л.Д.

при секретаре Бородаенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма ей и ее семье во внеочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ее семья состоит на учете в администрации г.Магнитогорска, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Она имеет регистрацию и проживает в комнатах "адрес", где она имеет 1\4 долю в праве собственности.

В указанных комнатах также зарегистрированы ее дочь, сын и внук.

1\4 доля в указанных комнатах принадлежит постороннему лицу ФИО2.

В третьей комнате зарегистрирована ФИО3

С 2016 года она проходила лечение и состоит на учете в <данные изъяты> с заболеванием <данные изъяты> Данное заболевание является тяжелым хроническим и согласно Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем, относится к коду С71. При данном заболевании невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а потому ей должны предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

2
В ответ на её обращение в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке администрацией г.Магнитогорска ей отказано.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен о нём.

Суду представлены письменные возражения, в которых ответчик указал, что 27.12.2018 года семья истца подтвердила свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

По информации, предоставленной ГБУЗ «Областной онкологический диспансер № 2», заболевание истца не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года № 987н (л.д.25).

Представитель 3-го лица - Министерства Социальных отношений Челябинской области в судебное заседание также не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

3-и лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о нём. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного

3
пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

4
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма

5
предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

Такой Перечень был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 г. N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 г. признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С 1 января 2018 г. действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н.

Таким образом, положения названной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина

6
нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено материалами гражданского дела, ФИО1 и члены ее семьи 06.10.1994 года приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если не утрачены основания, которые до введения в действие нового ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договором социального найма, и не признаются в установленном порядке малоимущими.

27.12.2018 года семья истца подтвердила свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением администрации г.Магнитогорска, выраженным в письме от 18.02.2019 года "номер", ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для обеспечения жильем вне очереди в связи с тем, что по информации ГБУЗ «Областной онкологический диспансер № 2» заболевание не входит в перечень тяжелых форм

7
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д.8-9).

Согласно ответа на запрос суда ГБУЗ «Областной онкологический диспансер № 2» от "дата" ФИО1 состоит на учете в ГБУЗ «ООД № 2» с "дата" с диагнозом: <данные изъяты>

<данные изъяты>

При этом, согласно Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», заболевания с кодом С00-С97 (<данные изъяты>), должны сопровождаться <данные изъяты>

Руководствуясь приведенными нормами права, суд исходил из того, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поскольку истец не страдает заболеванием, указанным в Перечне, и возможности включения ее в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке не представляется возможным.

Полномочия истца представлять интересы своей семьи не подтверждены, при этом права членов ее семьи не нарушены, они вправе защищать свои права самостоятельно.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации г.Магнитогорска о возложении обязанности предоставить ей и членам её семьи жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной

8
форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г.Магнитогорска.

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2019 года.

Председательствующий: