Решение № 2А-261/2021 2А-261/2021~М-224/2021 М-224/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-261/2021

УИД 56RS0004-01-2021-000512-38

Дело № 2а-261/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Александровка 22 июля 2021 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - судьи Топильчук И.С.,

при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Аристарховой М.И.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части соблюдения медицинских ограничений к управлению транспортным средством, установлено, что административный ответчик ФИО2, имеющий право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № категории «В», «В1», «С», «С1», состоит на диспансерном учете в ГАУЗ «ООКНД» с диагнозом: «<данные изъяты> Обозначенное заболевание включено в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Поскольку административный ответчик страдает заболеванием, препятствующим управлению транспортным средством, наличие у него водительского удостоверения создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, общества и государства, что противоречит основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Просил суд с учетом изменений исковых требований:

- прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», подтвержденное водительским удостоверением №, выданного органом ГИБДД 17 июля 2014 года, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденное медицинским заключением.

Определением суда от 28 июня 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГБУЗ «Александровская РБ» Оренбургской области, врач-психиатр-нарколог ГАУЗ «ООКНД» наркологического кабинета Александровского района ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Аристархова М.И. административные исковые требования поддержала с учетом принятых судом изменений, привела доводы аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - врач-психиатр-нарколог ГАУЗ «ООКНД» наркологического кабинета Александровского района ФИО1 в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить требования административного иска, поскольку имеющееся у ФИО2 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний и препятствует управлению транспортными средствами. В настоящее время у ФИО2 ремиссия не подтверждена.

Административный ответчик ФИО2, представители заинтересованных лиц - Управление МВД России по Оренбургской области, ГБУЗ «Александровская РБ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явились. От представителя УМВД России по Оренбургской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно прекращения действия права на управление транспортным средством ФИО2 не выразил.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения в силу требований статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

Согласно статье 24 Федерального закона N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

По смыслу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №196-ФЗ отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами является необходимым условием для получения права на управление транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень медицинских противопоказаний N 1604), в разделе 2 которого закреплено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19) входят в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение №, выданное 17 июля 2014 года, категории «В», «В1», «С», «С1» (л.д.30).

Приговором Александровского районного суда Оренбургской области от 12 марта 2020 года, вступившим в законную силу 24 марта 2020 года, ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 8 месяцев с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 6 месяцев, с отбыванием основного наказания в виде лишения свободы в колонии-поселении.

Из сведений, представленных ОГИБДД Отд МВД России по Александровскому району, ФИО2 сдал водительское удостоверение в ОГИБДД 27 октября 2015 года, дата окончания срока лишения – 12 сентября 2022 года.

Из представленных ГАУЗ "ООКНД" сведений следует, что в период с 14 по 22 декабря 2017 года ФИО2 находился на стационарном лечении в ГАУЗ «ООКНД», где ему установлен диагноз «<данные изъяты>). Выписан по окончании лечения, рекомендовано наблюдение у нарколога.

Доказательств установления неправомерного диагноза либо его отмены административным ответчиком суду не представлены.

Из копии медицинской карты следует, что 30 марта 2017 года ФИО2 дал согласие на «Д» наблюдение у нарколога, однако 24 января 2019 года от лечения отказался.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих синдромом зависимости от алкоголя, необходимо выяснить наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Доказательств с достоверностью подтверждающих наличие у ФИО2 стойкой ремиссии (выздоровлении), позволяющей ему управлять транспортным средством, не создавая опасности для окружающих, административным ответчиком, в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено.

Таким образом, судом установлено наличие прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, что, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона №196-ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движении.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Тот факт, что на основании приговора суда от 12 марта 2020 года ФИО2 лишен права управления транспортными средствами, не является препятствием для вынесения решения о прекращении его специального права на управление транспортными средствами, поскольку законодатель лишение права управления и прекращение специального права на управление транспортными средствами связывает с разными событиями. В первом случае привлеченное к административной ответственности лицо имеет возможность получить водительское удостоверение в установленном законом порядке по окончании срока действия наказания. Во втором же случае восстановление права связано с моментом принятия решения о снятии его с динамического наблюдения в наркологическом диспансере.

Принимая во внимание, что у административного ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него психическим заболеванием, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами ФИО2

Руководствуясь статьями 177 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», подтвержденное водительским удостоверением №, выданного органом ГИБДД 17 июля 2014 года, до устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого прекращения, подтвержденное медицинским заключением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Топильчук

Решение в окончательной форме изготовлено 5 августа 2021 года