Решение № 2-419/2019 2-419/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-419/2019

Дело № 2-419/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ицковой Н.Н.,

при секретаре Носовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению социальной политики и труда Администрации Угличского муниципального района Ярославской области, Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о восстановлении срока для обращения за назначением регионального семейного капитала,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате регионального семейного капитала на ребенка ФИО1, <адрес> года рождения. В обосновании требований указала, что является многодетной матерью, воспитывает с мужем шестерых детей. В 2015 г. ей был предоставлен региональный семейный капитал согласно ст. 77-1 Социального Кодекса ЯО по истечении полутора лет с рождения ДД.ММ.ГГГГ г. дочери ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ г. она родила пятого ребенка - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. - шестого ребенка ФИО4. В ноябре 2018 года случайно из средств массовой информации узнала, что региональный семейный капитал положен на каждого третьего и последующего ребенка. До этого момента была уверена, что региональный капитал, как и федеральный материнский капитал, предоставляется разово. Она обратилась в УСПиТ Администрации УМР, где ей подтвердили указанные обстоятельства. В связи с рождением сына ФИО4 региональный семейный капитал ей предоставлен. В отношении дочери Миланы было разъяснено, что согласно ст. 77.1 СК ЯО заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение одного года по истечении полутора лет со дня рождения ребенка и рекомендовали обратиться в суд с заявлением о восстановлении указанного срока. Пропуск срока связывает с тем, что была уверена в единоразовом характере предоставления капитала, 26.11.2015 г. при обращении за предоставлением капитала на дочь ФИО2 разъяснений по данному вопросу ей не давалось, в противном случае она обратилась бы за его предоставлением в связи с рождением пятого ребенка. Отсутствие сведений о возможности получения капитала на каждого последующего ребенка подтверждается и тем обстоятельством, что она чуть не пропустила срок для обращения за ним по последнему ребенку. Семья очень нуждается в дополнительных денежных средствах для содержания и воспитания детей, в ущерб интересам ребенка она не могла отказаться от права на региональный семейный капитал.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям. Пояснила, что воспитывает 6-х детей, старшая дочь ФИО5 учиться в Чеховском училище, младшему ребенку 2 года 8 месяцев. Истец не работает, поскольку осуществляет уход за младшим ребенком, получает пособия на детей около <данные изъяты> руб., супруг работает неофициально, его доход около <данные изъяты> руб. По причине отсутствия собственного жилья, семья состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и вынуждена снимать квартиру за плату. Региональный семейный капитал на третьего ребенка не получала, т.к. данная выплата утверждена только в 2011 г. При рождении четвертого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ го рождения, ей разъяснили, что можно обратиться через полтора года за выплатой регионального семейного капитала на ребенка. За данной выплатой она обратилась в МФЦ, где у нее просто приняли документы и не разъяснили, что выплата предусмотрена на каждого последующего ребенка, поэтому за выплатой регионального семейного капитала на пятого ребенка в установленный законом срок с 28.12.2016 г. по 28.12.2017 г. она не обратилась. ДД.ММ.ГГГГ г. она родила шестого ребенка ФИО4. В указанный период ее младшему ребенку ФИО4 было меньше года, дети погодки, она осуществляла за ними уход, дети часто болели, требовали постоянного ухода, оставить их было не с кем, т.к. супруг постоянно находился на работе. Бабушек и дедушек у них нет. Семья большая, нуждается в денежных средствах.

Представители ответчика Управления социальной политики и труда Администрации УМР, Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на иск.

Представитель ответчика Управления социальной политики и труда Администрации УМР просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО3, поскольку не имеется никаких уважительных причин пропуска годичного срока на подачу заявления о назначении регионального семейного капитала на дочь ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ г. Довод о незнании своего права на получение указанной выплаты полагает неосновательным. В Управление социальной политики и труда Администрации УМР ФИО3 обращалась за назначением единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) дважды: в 2015 году на 4-го ребенка, дочь ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ, и в 2018 году на 6-го ребенка, сына ФИО4, родившегося ДД.ММ.ГГГГ. Оба раза ей была назначена выплата по льготной категории «Родители (усыновители) третьего и последующего ребенка» в размере <данные изъяты> рублей. Получить разъяснения о своем праве на получение регионального семейного капитала на 5-го ребенка ФИО3 имела возможность в ходе неоднократных посещений Управления, МФЦ в период с 08.07.2015 г. по 19.08.2016 г.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в отзыве указал, что Департамент не является уполномоченным органом по принятию решения о назначении указанной выплаты, соответственно является ненадлежащим ответчиком. Восстановление пропущенного срока для назначения единовременной выплаты семьям, имеющим детей (регионального семей капитала), в соответствии с приказом департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 02.09.2011 № 20-11, в административном порядке не предусмотрено. В рамках действующего законодательства Российской Федерации восстановление указанного срока возможно в судебном порядке, при наличии уважительных причин его пропуска.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).

Положениями Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статья 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

При этом, при обращении лица в суд последний вправе, исходя из конкретных обстоятельств, признать причину пропуска срока обращения за пособием уважительной.

Законом Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области" (далее Социальный кодекс ЯО), регулирующим правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения, предусмотрены денежные выплаты.

В соответствии со ст. 5 Социального кодекса ЯО денежной выплатой являются средства областного бюджета, предоставленные гражданину на безвозмездной и безвозвратной основе по основаниям и в размерах, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 5 ст. 56 указанного Кодекса денежные выплаты назначаются и выплачиваются в соответствии с главой 15 настоящего Кодекса.

Законом ЯО от 08.06.2011 N 14-з в Социальный кодекс ЯО введена ст. 77.1, предусматривающая единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), которая назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка. Право на получение регионального семейного капитала имеют женщины, родившие (усыновившие) третьего и последующего ребенка (без учета случаев рождения мертвого ребенка). Выплата регионального семейного капитала осуществляется по заявлению получателя, у которого возникло и не утрачено право на его получение, в размере, установленном на дату подачи заявления. Заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение одного года со дня окончания срока, установленного частью 2 настоящей статьи.

В силу п. 5 ч. 7 ст. ст. 77.1 Социального кодекса ЯО одним из оснований утраты права на получение регионального семейного капитала является истечение срока для обращения с заявлением о выплате регионального семейного капитала.

Приказом департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 № 20-11 (далее - Порядок) утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала. В соответствии с п.п. 2.5, 2.7 Порядка, заявление о выплате регионального семейного капитала подается в течение одного год после наступления полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка лично получателем, законным представителем либо доверенным лицом с приложением необходимых документов, указанных в п. 2.7. Региональный семейный капитал назначается и выплачивается органами (учреждениями) социальной защиты населения по месту постоянного или преимущественного проживания получателя на территории Ярославской области (п. 3.1.).

Установлено, что ФИО3 является матерью шестерых детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Управлением социальной политики и труда Администрации УМР 19.08.2016 г. ФИО3 и ФИО8. выдано удостоверение многодетной семьи № №.

На основании заявлений ФИО3 в Управление социальной политики и труда Администрации УМР от 26.11.2015 г. и от 22.11.2018 г. ей выплачен региональный семейный капитал на детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается решениями Управления социальной политики и труда Администрации УМР № № от 27.11.2015 г. и № № от 27.11.2018 г. Сведений о выплате регионального семейного капитала на дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеется.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что при обращении в Управление социальной политики и труда Администрации УМР в ноябре 2018 г. с заявлением о выплате регионального семейного капитала на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей пояснили, что срок обращения пропущен.

В соответствии со ст. 77.1 Социального кодекса ЯО, Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала, ФИО3 вправе была обратиться в Управление социальной политики и труда Администрации УМР за выплатой регионального семейного капитала на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 28.12.2016 г. по 28.12.2017 г. Однако фактически обратилась за указанной выплатой в ноябре 2018 г. Факт обращения истца за указанной выплатой ответчиками не оспаривался. Из ответа Департамента труда и социальной поддержке населения Ярославской области от 27.12.2018 г. следует, что Департаментом было рассмотрено обращение ФИО3, поступившее из управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, по вопросу невыплаты регионального семейного капитала.

В обосновании уважительности причин пропуска срока ФИО3 указано на незнание и неразъяснении ей возможности обращения с заявлением о выплате регионального семейного капитала на пятого и шестого детей, а также на нахождение у нее на иждивении в указанный период шести несовершеннолетних детей, трем из них в период с 28.12.2016 г. по 28.12.2017 г. было от 6 месяцев до 3-х лет, в силу возраста детям требовался постоянный уход. В связи с указанными обстоятельствами ей было затруднительно своевременного получить необходимые справки для обращения за выплатой.

Оценив материалы дела, пояснения истца, учитывая положения ст. 17.2 Федерального закона РФ от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", суд усматривает основания признать уважительными причины пропуска ФИО3 срока на обращение с заявлением о выплате регионального семейного капитала на дочь ФИО1 и восстановить его, поскольку формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением денежной выплаты не может являться основанием для лишения его права на назначение и выплату единовременной выплаты семьям, имеющим детей, пропуск истицей годичного срока обращения за денежной выплатой обусловлен объективными обстоятельствами, уважительными причинами, в указанный период она осуществляла уход за малолетними детьми.

Обращение истца 08.07.2015 г., 17.08.2016 г., 18.08.2016 г. в Управление социальной политики и труда Администрации УМР, на что указано ответчиком, выводы суда не изменяют, т.к. не свидетельствуют о разъяснении ей права обращения с заявлением о выплате регионального семейного капитала на пятого ребенка. При этом, сведений об обращении ФИО3 в период с 28.12.2016 г. по 28.12.2017 г. за какими-либо выплатами ответчиком не представлено. Иных оснований утраты ФИО3 права на получение регионального семейного капитала, предусмотренных ч. 7 и ч. 8 ст. ст. 77.1 Социального кодекса ЯО, кроме пропуска срока, не установлено и ответчиками сведений о таких основаниях не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования ФИО3 обоснованными и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Восстановить ФИО3 пропущенный срок для обращения за единовременной выплатой семьям, имеющим детей (региональным семейным капиталом), в соответствии со ст. 77.1 Социального кодекса ЯО на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Ицкова