Решение № 2А-381/2020 2А-381/2020~М-251/2020 М-251/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-381/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Началово Астраханской области 21 мая 2020 г.

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем Абдрахимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-381/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании действия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование доводов указав, что на основании ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, административным истцом в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области 06 декабря 2019 г. подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Участок свободен от прав третьих лиц, на кадастровом учете не состоял, ограничений и обременений в использовании не установлено, в связи с чем, была подготовлена схема расположения данного земельного участка на местности, которая была приложена к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка вместе со всеми необходимыми документами и подано на имя председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Административным ответчиком в рамках своей компетенции была проведена проверка на возможность предоставления данного земельного участка в аренду, оснований для отказа в предварительном согласовании участка не имелось, в связи с чем данному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>, категория земли населенных пунктов.

Извещение о возможности предоставления данного земельного участка было опубликовано 27 декабря 2019 г. на официальном сайте РФ в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru, на официальном сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области kumi-priv.ru.

По истечении указанного срока в устном порядке заявителю было сообщено о подготовке соответствующего постановления для его подписания и согласования схемы размещения земельного участка.

Несмотря на это, 14 февраля 2020 г. за подписью председателя комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области получено письмо № 974 о том, что извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка было опубликовано повторно, включая местную газету, для приема заявлений от граждан.

Полагает, что административным ответчиком своими действиями были нарушены права и законные интересы административного истца на получение указанного земельного участка в аренду, в сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Просит признать незаконным действие Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в части нарушения сроков принятия постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Просит обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области устранить допущенные нарушения, разрешить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по существу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов ФИО2, которая поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представлены возражения, в соответствии с которыми во исполнение Устава муниципального образования и Земельного кодекса РФ Комитетом опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в общественно-политической газете «Приволжская газета», что считается официальным опубликованием муниципального правового акта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу требования ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 63 Устава муниципального образования «Приволжский район», принятого в новой редакции Решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 29 декабря 2014 № 29 Комитет по управлению муниципальным имуществом района является юридическим лицом, от имени района приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности (ч.1 ст. 63 Устава); обеспечивает эффективное управление, распоряжение, а также рациональное использование муниципального имущества и земельных ресурсов в пределах границ муниципального образования «Приволжский район» (п.3 ч.4 ст. 63 Устава).

Председатель Комитета издает приказы и распоряжения в пределах компетенции Комитета, утверждает инструкции, дает указания по вопросам деятельности Комитета и проверяет их исполнение (п.16 ч.4 ст. 64 Устава).

В соответствии с подпуктом 3.1.5 пункта 3 Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области, утвержденного решением Совета МО «Приволжский район» от 25 января 2017 г. № 115 Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия, в том числе, в области земельных отношений – управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и предоставление земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приволжский район», государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, предоставленных органам местного самоуправления муниципального района законами РФ, Законами и иными нормативно-правовыми актами Астраханской области и муниципальными правовыми актами.

В силу требований ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области 06 декабря 2019 г. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно схеме расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Предварительно 03 декабря 2019 г. ФИО1 заключила договор № 2747 на проведение работ по подготовке схемы расположения земельного участка с МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ», согласно которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя следующие обязательства: выполнить кадастровые работы по подготовке схемы расположения земельного участка; оформить по результатам кадастровых работ схему расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью 1265 кв.м. в количестве 2 экземпляров на бумажном носителе.

27 декабря 2019 г. на сайте Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в <адрес>.

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области известил о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе для заключения договора аренды земельного участка площадью 1074 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: «индивидуальное жилищное строительство».

Гражданам, заинтересованным в приобретении права на заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок, сообщено о возможности подать заявления о намерении участвовать в аукционе по адресу: <адрес>, кабинет № 103, комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с 28.12.2019 г. по 27.01.2020 г. в течение тридцати дней со дня публикации с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут ежедневно, кроме субботы и воскресенья, телефон для справок (88512) 40-69-87

Дата окончания приема заявок определена - 27.01.2020 г. в 17 часов 00 минут.

14 февраля 2020 г. ФИО1 председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области сообщено, что если в течение 30 дней со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка поступит еще одно заявление, то в отношении такого земельного участка будет проводиться аукцион на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка на торгах, в случае отсутствия по истечение 30 дней заявлений от граждан о намерении принять участие в аукционе, отделом земельных отношений будут подготовлены необходимые документы для предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

На основании ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из положений Устава МО «Приволжский район», принятого решением Совета муниципального образования «Приволжский район» от 30 августа 2018 г. № 207:

- муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Приволжского района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления Приволжского района по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления Приволжского района федеральными законами и законами Астраханской области, а также по иным вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления Приволжского района, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории Приволжского района, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (ст.13);

- муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Приволжского района подлежат опубликованию в официальном периодическом издании Приволжского района. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете «Приволжская газета». Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений орган местного самоуправления вправе также использовать официальный сайт муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области mo-priv.ru, регистрационный номер 786974 от 14.12.2009 (ст. 16).

Таким образом, нормами земельного законодательства устанавливается специальный порядок публикации информации о проведении торгов на право заключения договора аренды земельных участков. В данном случае администрацией при повторной публикации соблюдена процедура проведения торгов, выразившееся в опубликовании извещения об аукционе в официальном печатном издании муниципального образования.

В данном случае, извещение о возможности предоставления земельного участка и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка официально не опубликовано, как в общественно-политической газете «Приволжская газета», так и на официальном сайте муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области mo-priv.ru, регистрационный номер 786974 от 14.12.2009, тогда как официальный сайт Комитета по управлению муниципальным имуществом Муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области kumi-priv.ru не является источником официального опубликования муниципальных правовых актов.

Рассмотрение первоначального заявления ФИО1 административным ответчиком повлечет нарушение императивных норм, определяющих подготовку и организацию аукциона, поскольку несоблюдение порядка публикации извещения о проведении торгов может повлиять на число участников аукциона, его результат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-177, 180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области о признании действия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 мая 2020 г.

Председательствующий Н.А. Колчина