Решение № 2А-536/2019 2А-536/2019~М-529/2019 М-529/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-536/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с участием

старшего помощника прокурора города Донской Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело № 2А-536/2019 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Донского Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в столовой,

установил:

заместитель прокурора г. Донского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в столовой.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что прокуратурой города Донского в марте 2019 года проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних на территории муниципального образования город Донской.

В ходе проверки установлено, что в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» не соблюден режим обеззараживания и очистки воздуха с применением бактерицидных облучателей, а именно отсутствуют бактерицидные облучатели, что является нарушением санитарных норм «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004.

Отсутствие бактерицидных облучателей в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» способствует распространению вирусных заболеваний, что угрожает жизни и здоровью обучающихся, педагогических работников, технического персонала и иных лиц, посещающих указанное учреждение.

Отмечают, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» является образовательным учреждением, круг воспитанников (учеников) в котором формируется и изменяется ежегодно, в связи, с чем определить круг лиц, интересы которых нарушены либо будут нарушены в будущем, не представляется возможным.

Таким образом, полагают, что несоблюдение в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» санитарно-эпидемиологических норм законодательства РФ нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами на благоприятную среду обитания.

Указывают, что по результатам проверки директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» 04.02.2019 года было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Представление рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Утверждают, что отсутствие бактерицидных облучателей в образовательном учреждении не обеспечивает право детей на охрану их здоровья, угрожает жизни, в том числе не соблюдаются безопасные условия обучения, воспитания и содержание обучающихся.

В связи с чем, просят обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно-эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками в срок не позднее 01.09.2019 года.

Старший помощник прокурора города Донской Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, и признании заявленных требований в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, и принимая во внимание позицию административного ответчика, суд приходит к следующему, исковые требования заместителя прокурора города Донской Тульской области в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», одним из основных принципов охраны здоровья граждан, является приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

На основании ч. 1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказания медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов и др.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 и п.10 ч.1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Пунктами 2 и 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273- ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п.7.8 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.11.2013 № 63 в медицинских организациях, детских образовательных и оздоровительных организациях, организациях социального обеспечения обеспечивается соблюдение текущей дезинфекции химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению, соблюдение масочного режима, гигиенической обработки рук, обеззараживания и очистки воздуха с применением технологий, прошедших оценку соответствия и разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение и проветривание помещений.

Согласно п.2.1 нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004 ультрафиолетовое бактерицидное облучение воздушной среды помещений осуществляют с помощью ультрафиолетовых бактерицидных установок. Оно является санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятием, направленным на снижение количества микроорганизмов и профилактику инфекционных заболеваний и способствующих соблюдению санитарных норм и правил по устройству и содержанию помещений.

В соответствии с п.2.2 нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» ультрафиолетовые бактерицидные установки включают в себя либо ультрафиолетовый бактерицидный облучатель, либо группу ультрафиолетовых бактерицидных облучателей с ультрафиолетовыми бактерицидными лампами и применяются в помещениях для обеззараживания воздуха с целью снижения уровня бактериальной обсемененности и создания условий для предотвращения распространения возбудителей инфекционных болезней.

На основании п. 2.3 нормы «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» ультрафиолетовые бактерицидные установки должны использоваться в помещениях с повышенным риском распространения возбудителей инфекций: в лечебно-профилактических, дошкольных, школьных, производственных и общественных организациях и других помещениях с большим скоплением людей.

Санитарно-эпидемиологические требования, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее –санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

На основании ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52 - ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

осуществлять гигиеническое обучение работников и др.

На основании ст. 28 Федерального закона № 52- ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Материалами дела подтверждено, что 04.02.2019 года Прокуратурой города Донского в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. Согласно сообщению директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» от 28.02.2019 года данное представление рассмотрено, подлежит удовлетворению, однако согласно сообщению председателя комитета по образованию администрации муниципального образования город Донской от 18.03.2019 года, в настоящее время, в помещении столовой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» бактерицидные установки, соответствующие нормам «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности руководства МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление заместителя прокурора города Донской Тульской области в защиту неопределенного круга лиц МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» о понуждении обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в столовой, удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» по необеспечению соблюдения режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно-эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем не оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками, незаконным.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 11» обеспечить соблюдение режима обеззараживания и очистки воздуха в соответствии с санитарно-эпидемиологическим нормированием РФ «Р 3.5.1904-04.3.5. Дезинфектология. Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004, путем оснащения столовой образовательного учреждения ультрафиолетовыми бактерицидными установками в срок не позднее 01.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий