Решение № 2А-960/2019 2А-960/2019~М-529/2019 М-529/2019 от 27 марта 2019 г. по делу № 2А-960/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2019г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Касьяненко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2, Управлению ФССП России по РО, Азовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РО о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2, Азовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РО Управлению ФССП России по РО о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава.

Административный истец указала, что является взыскателем на основании исполнительного листа № от 11.12.2014г. по взысканию денежной суммы ( судебный приказ мирового судьи судебного участка №6 г. Азова и Азовского района Ростовской области от 1 декабря 2011 года).

Должником ФИО1 является ФИО3, которая в добровольном порядке деньги не выплатила.

13.01.2015г. ФИО1 направила в адрес Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО исполнительный лист №, выданный 11.12.2014г. для возбуждения исполнительного производства и принудительного взыскания денежных средств с должника ФИО3

28.08.2018г. ФИО1, полагая, что исполнительное производство на основании исполнительного листа № ведется, направила в Азовский отдел ФССП ходатайство об ознакомлении с материалами исполнительного производства.

27.11.2018г. ФИО1 увидела на официальном сайте УФССП России по Ростовской области в банке данных исполнительных производств информацию о том, что исполнительное производство на основании исполнительного листа № было окончено 27.12.2015г. судебным приставом-исполнителем ФИО4 по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

ФИО1, как взыскатель по исполнительному производству, не получала исполнительный лист №, акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми документы возвращаются взыскателю, постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В связи с чем, 28.11.2018г. ФИО1 направила жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 начальнику отдела – старшему судебному приставу Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 с требованием о проведении проверки по вышеизложенным обстоятельствам и просьбой вернуть исполнительный лист № с постановлением об окончании исполнительного производства.

По истечении двух месяцев ответ от начальника отдела – старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 ФИО1 не поступил.

ФИО1 указала, что из-за бездействий должностного лица она утратила возможность повторного предъявления исполнительного листа к принудительному исполнению, так как 27.12.2018г. срок предъявления исполнительного листа № истек. В связи с чем, нарушены ее законные права и интересы, а она терпит убытки.

Административный истец просила признать незаконным бездействие руководителя Азовского районного отдела УФССП старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2, привлечь к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных полномочий, а так же обязать руководителя Азовского районного отдела УФССП Ростовской области вернуть исполнительный лист № от 11.12.2014г.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнила административные исковые требования, и просила признать незаконным бездействие руководителя Азовского районного отдела УФССП старшего судебного пристава-исполнителя ФИО2, выразившееся в непредоставлении ей решения по жалобе от 28.11.2018г. в установленный положениями ст. 126 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» 10-дневный срок и обязать руководителя Азовского районного отдела УФССП Ростовской области вернуть исполнительный лист серии № от 11.12.2014г.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, пояснила, что поводом к обращению в суд послужило именно непринятие должностным лицом решения по ее жалобе, направленной в Азовский отдел ССП. При этом решение должно было быть принято в форме постановления ( определения), что старшим судебным приставом-исполнителем сделано не было. Поддержала уточненные исковые требования. Просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – начальника отдела- старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2, Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО и УФССП по РО ФИО5 в судебное заседание явилась, административное исковое заявление не признала и пояснила, что на исполнении в Азовском районном отделе судебных приставов находилось исполнительное производство № 713/15/61033- ИП, возбужденное 16.01.2015 на основании исполнительного листа № от 29.12.2014 о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженности в размере 2673.67 руб.

27.12.2015г. исполнительное производство было окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ и постановление об окончании исполнительного производства направлены в адрес взыскателя. Согласно приказу № 37 от 30.01.2015 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения» исполнительное производство уничтожено.

Не отрицала факт получения от ФИО1 жалобы на бездействия судебного пристава-исполнителя. Пояснила, что данная жалоба была зарегистрирована как обращение гражданина и рассмотрена начальником отдела не в порядке положений ФЗ РФ « Об исполнительном производстве», а в соответствии с нормами ФЗ РФ « О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Ответ был направлен ФИО1 обычной почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью от 11.12.2018г.

Пояснила, что исполнительный лист не находится в службе судебных приставов исполнителей, в связи с чем его невозможно вернуть взыскателю.

Указала, что из содержания главы 21 КАС РФ, следует, что для признания судом незаконным действия( бездействия) или решения государственного органа необходимо наличие следующих обстоятельств: несоответствие нормативному правовому акту, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, иных лиц, создающих препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или незаконное возложение каких-либо обязанностей.

ФИО1 не представила в суд доказательств, наличия оснований к признанию бездействий незаконными. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административных ответчиков Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО, УФССП России по РО ФИО6 в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, настаивала на том, что ФИО1 был дан ответ в месячный срок с момента поступления ее жалобы в районный отдел. Пояснила, что в районном отделе исполнительного листа, который требует ФИО1, нет, в связи с чем, невозможно выполнить ее требования о возврате данного листа. Лист возвращался взыскателю, но подтвердить данный факт на сегодняшний день, спустя три года не представляется возможным. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо- ФИО3 в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :

В производстве Азовского районного отдела судебных приставов находилось исполнительное производство № 713/15/61033- ИП, возбужденное 16.01.2015 на основании исполнительного листа № от 29.12.2014 о взыскании с ФИО3 в пользу ФИО1 задолженности в размере 2673.67 руб.

27.12.2015г. исполнительное производство было окончено в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». В настоящее время, согласно сведениям административных ответчиков, исполнительное производство уничтожено.

28.11.2018г. ФИО1 направила жалобу на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО4 начальнику отдела – старшему судебному приставу Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 с требованием о проведении проверки по вышеизложенным обстоятельствам и просьбой вернуть исполнительный лист № с постановлением об окончании исполнительного производства.

ФИО1 является на основании ст.49 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» взыскателем в рамках исполнительного производства.

На основании со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст.50 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В том числе взыскатель имеет право подачи жалобы должностному лицу службы судебных приставов.

28.11.2018г. ФИО1 обратилась с жалобой к руководителю Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2, в которой просила провести проверку по факту ненаправления ей постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа № от 29.12.2014 судебным приставом-исполнителем ФИО4

Данное обстоятельство подтверждено копией жалобы с отметкой о принятии жалобы Азовским отделом 28.11.2018г. ( копия приобщена к материалам дела).

В соответствии со ст.19 ФЗ «О судебных приставах», постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

Старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение ФССП и организует работу подразделения, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебных актов.

Согласно ст. 14 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

На основании ст. 64.1 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с ч. 2 ст. 127 ФЗ "Об исполнительном производстве" по результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что старший судебный пристав Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 постановления по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 не выносила.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы ФИО1, как взыскателя в рамках исполнительного производства в части права на рассмотрение жалобы в установленные законом сроки и в установленном порядке нарушены.

На основании вышеизложенного, суд находит требования административного истца в части признания незаконным бездействия старшего судебного пристава обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае признания действия ( бездействия) должностного лица не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд, признавая незаконным бездействие, считает необходимым возложить на старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 обязанность по восстановлению нарушенных прав ФИО1. А именно, обязанность рассмотреть ее жалобу в порядке предусмотренном нормами ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» и ФЗ РФ « О судебных приставах».

На основании ст. 46 ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю:…4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

Административный истец в административном исковом заявлении просит суд обязать старшего судебного пристава ФИО2 возвратить ей исполнительный лист № от 29.12.2014 о взыскании денежной суммы с ФИО3

В судебном заседании на основании пояснений представителей административных ответчиков было установлено, что исполнительный лист № от 29.12.2014г. в Азовском отделе УФСС по РО отсутствует. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что возможность возвратить исполнительный лист взыскателю на сегодняшний день у Азовского отдела УФССП по РО и его руководителя отсутствует. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данной части права и законные интересы ФИО1 административными ответчиками не нарушаются, а соответственно, в данной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2, Управлению ФССП России по РО, Азовскому районному отделу судебных приставов УФССП России по РО о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 выразившееся в нерассмотрении жалобы ФИО1 от 28.11.2018г.

Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Азовского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО2 рассмотреть жалобу ФИО1 в порядке, предусмотренном положениями ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» и ФЗ РФ « О судебных пристава».

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 1 апреля 2019г.