Решение № 2А-4180/2023 2А-4180/2023~М-3657/2023 М-3657/2023 от 15 августа 2023 г. по делу № 2А-4180/2023

Дело № 2а-4180/2023 25RS0029-01-2023-005008-97


РЕШЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Высоцкой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Приморскому краю, федеральному казенному учреждению ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю о признании незаконным бездействия по соблюдению условий содержания в местах лишения свободы, о взыскании денежной компенсации в размере 230000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным административным иском к ответчикам о признании незаконным бездействия по соблюдению условий содержания в местах лишения свободы, о взыскании денежной компенсации в размере 230000руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, о возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, мотивируя свои требования следующим.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец, осужденный к лишению свободы, отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, в указанный период времени в помещениях отрядов XXXX и XXXX, где он находился, в нарушение требований закона, не было обеспечено горячее водоснабжение помещений, в связи с чем, он страдающий ВИЧ инфекцией, был вынужден использовать для гигиенических процедур, стирки, мытья посуды, уборки помещения холодную воду, что причиняло ему нравственные, физические страдания и мучения. Размер денежной компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю истец оценивает в размере 230000 руб.

В судебном заседании административный истец на требованиях административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения иска и несоразмерность заявленной к взысканию денежной компенсации.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства, полагает административный иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дел, что административному истцу о нарушении его прав, вызванного отсутствием горячей воды в помещениях камер, было известно в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, когда он отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, а административное исковое заявление было подано ими в суд по почте – ДД.ММ.ГГ за истечением трехмесячного срока исковой давности, при этом, доказательств уважительности причин пропуска указанного срока истцом не представлено.

Учитывая, изложенное, в соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ, предусматривающей в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Вместе с тем, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Обсуждая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьями 9, 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1) предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану их здоровья, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пунктам 20.1, 20.5 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр (далее - Свод правил), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец, осужденный к лишению свободы, отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю: в отряде карантин с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в отряде XXXX с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в отряде XXXX с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в указанный период времени в помещениях отрядов XXXX и карантин не было обеспечено горячее водоснабжение помещений, в отряде XXXX был установлен электрический титан на 80 литров воды, указанные обстоятельства не оспаривается ответчиками.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Доводы ответчиков, изложенные ими в письменных возражениях, в том числе, и по пропуску срока обращения в суд, суд признает несостоятельными, поскольку, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, при этом, обстоятельства невозможности исполнения ответчиками требований закона об условиях содержания лишенных свободы лиц не имеют юридического значения и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Учитывая, изложенное и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчиков незаконного бездействия, связанного с нарушением условий содержания истца в виде отсутствия горячего водоснабжения в помещениях учреждения ответчика, где содержался истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, исковое требование о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в нарушении условий содержания истца в исправительном учреждении подлежит удовлетворению.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, личность истца, степень его нравственных страданий, вызванных нарушением условий содержаний в помещениях учреждения, которые не соответствуют установленным требованиям закона по обеспечению горячим водоснабжением, объема нарушенных прав, исходя из принципов разумности и справедливости, а также срока, в течение которого были нарушены права истца, суд полагает, целесообразным, определить размер денежной компенсации в сумме – 1000руб, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств казны Российской Федерации, в остальной части иск о взыскании денежной компенсации не подлежит удовлетворению.

Принятия мер судебного реагирования в виде возложения на ответчиков обязанности по восстановлению нарушенного права не требуется, поскольку, нарушение права истца прекращено.

По изложенному, руководствуясь статьями 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Федеральной службы исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Приморскому краю, федерального казенного учреждения ИК-41 ГУФСИН России по Приморскому краю, связанное с нарушением условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении – незаконным.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет средств федеральной казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере - 1000руб.

В остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023 года.