Решение № 12-194/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 12-194/2021

Дело №12-194/2021

УИД 18RS0003-01-2021-002656-41


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2021 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Шахтин М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер>/ПС от 16.03.2021г., вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды УР ФИО1 Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов», не согласившись с постановлением, обратилось в районный суд с жалобой, в которой просит освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения или изменить постановление, уменьшив штраф до 75 000 руб.

При этом указывает, что выявленные в отношении Учреждения нарушения связаны лишь с превышением одного норматива допустимого воздействия на водный объект в одной точке, какой-либо ущерб не причинен. Данное правонарушение совершено Учреждением впервые, ранее к административной ответственности не привлекалось, доказательств того, что совершенное Учреждением правонарушение причинило кому-либо вред или создало угрозу причинения вред, в материалах дела не имеется.

Представитель Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении <номер>/ПС, доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики от <дата><номер>/ПС по делу об административном правонарушении Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение выявлено 26.01.2021г. при изучении служебной записки заместителя начальника управления водного хозяйства Минприроды УР ФИО4

В отдел экологического надзора и надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Минприроды УР поступила служебная записка заместителя начальника управления водного хозяйства Минприроды УР ФИО4 от 26.01.2021г. о том, что Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» превышены концентрации загрязняющих веществ в сбросе сточных вод по сравнению с нормативами за 4 квартал 2020 г.

Должностным лицом установлено, что Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» в процессе своей деятельности осуществляет сброс сточных вод в пруд на <адрес> на расстоянии 5,0 км от устья водотока на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от <дата><номер>-с.

Согласно данным государственного водного реестра, <адрес> относится к бассейну р. Иж, к Водохозяйственному участку от истока до устья.

Нормативы допустимого воздействия по бассейну р. Иж утвержден заместителем руководителя Федерального агентства водных ресурсов ФИО5 № б/з от 18.01.2013г., срок действия нормативов до 31.12.2027г.

В соответствии с п. 22 подраздела 2.3 Решения, использование водного объекта (его части), указанного в п. 3.1 Решения, может производиться Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» при выполнении им условий ежеквартального представления не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом бесплатно, с сопроводительным письмом на бумажном носителе или в электронном виде в Минприроды УР отчетов, в том числе о результатах учета объема сброса сточных вод и показателей их качества.

Согласно предоставленному Учреждением протоколу <номер> от 14.12.2020г. результатов количественного химического анализа сточной воды отобранной на выпуске сточных вод в <адрес> с очистных сооружений (дата отбора пробы 02.12.2020г.), установлено превышение содержания загрязняющих веществ над установленными нормативами допустимого воздействия показателям сульфат-анион (сульфаты)

По результатам КХА установлено, что количество сброшенных Учреждением в пруд на <адрес> загрязняющих веществ превышает установленные нормативы допустимого воздействия на данный водный объект.

Таким образом, Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов», осуществив сброс сточных вод в пруд на <адрес> с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект, нарушило требования, предусмотренные ч. 4 ст. 35, ч. 6, ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении <номер>/ПР от 03.03.2021г.,

- решением о предоставлении водного объекта в пользование от 27.03.2020г. <номер>-с,

- сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за 4 квартал 2020 года,

- протоколами количественного химического анализа пробы воды природной поверхностной от 14.12.2020г.,

- протоколом исследований <номер> от 06.11.2020г.,

- протоколами экотоксикологического анализа пробы воды природной поверхностной от 09.10.2020г. <номер> Пв (б), <номер> Ст (б),

- протоколом исследований <номер> от 07.12.2020г. и другими доказательствами.

Тем самым, Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» нарушило установленные правила, предусмотренные законодательством, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В силу п. 2 ст. 3 Водного кодекса РФ в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

В силу п. п. 1, 3 ст. 21 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

технологические нормативы;

технические нормативы;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» является пользователем водного объекта – пруд на реке Игерманка на расстоянии 5,0 км от устья реки Игерманки бассейн реки Иж Камского бассейнового округа.

Срок водопользования установлен с даты регистрации Решения в государственном водном реестре по 31 декабря 2025 года.

Основанием для наступления административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ послужил факт совершения противоправного деяния, то есть сброса загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов.

Материалами дела подтверждено, что сброс сточных вод осуществляется Автономным стационарным учреждением социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов», что приводит к загрязнению водного объекта - р.Иж.

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 названного Кодекса.

Выводы должностного лица административного органа о виновности Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Срок давности и порядок привлечения Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Основанием для освобождения учреждения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено и не подтверждено, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для его смягчения и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого акта, в жалобе не содержится.

Постановление по делу об административном правонарушении законно и обоснованно, оснований для его отмены, изменения, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды УР ФИО1 <номер>/ПС от 16.03.2021г. о привлечении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых инвалидов» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска или непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья: М.В. Шахтин