Решение № 2-369/2019 2-369/2019~М-345/2019 М-345/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-369/2019

Дело № 2-369/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года город Нелидово

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Новиковой С.А.,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Юртаева М.Д.,

представителя третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

у с т а н о в и л:

Нелидовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование исковых требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей. Его мать П.О.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о наличии в собственности ФИО2 объектов недвижимости отсутствует. Министерством социальной защиты населения Тверской области ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. ФИО2 достиг возраста совершеннолетия, и так как относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого мощения.

В соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» обязанность по предоставлению ФИО2 имеющему статус лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возложена на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Правительство Тверской области непосредственно и (или) через уполномоченный областной исполнительной орган государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения –Министерство социальной защиты населения Тверской области, осуществляет государственные полномочия по использованию субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области на осуществление органами местного самоуправления Тверской области государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п.6 Приложения 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ежегодно в срок до 15 сентября текущего года комиссия формирует список указанных категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения. Список, указанной категории граждан, которым в 2020 году будут приобретаться жилые помещения, сформирован. В связи с данными обстоятельствами, межрайонная прокуратура считает необходимым включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 календарный год.

В соответствии с п. 8 Приложения 6 к постановлению Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного просят суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на 2021 календарный год в срок до 15 сентября 2020 года.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 31.12. 2021 года предоставить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

При рассмотрении дела помощник Нелидовского межрайонного прокурора Юртаев М. Д. уточнил исковые требования, прося суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 15.09.2020 года включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год, а также выделить денежные средства после заключения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей; обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 31.12.2021 года. В части возложения на министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности в срок до 31.12.2021 года предоставить ФИО2 жилое помещение по договору специализированных жилых помещений прокурор отказался от исковых требований.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Юртаев М. Д. уточненные исковые требования поддержал.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился будучи надлежащим образом извещенный о дне, месте и времени судебного заседания.

Представитель ответчика - Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. В представленном суду отзыве на исковое заявление просили суд исключить Министерство из числа соответчиков, рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, рассмотреть в отсутствие их представителя, указав, что ФИО2 не включен в список на обеспечение в 2020 году жилым помещением. Против удовлетворения заявленных прокурором требований в части включения ФИО2 в список на 2021 год не возражали.

Представитель третьего лица - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление. В представленном суду ходатайстве просили рассмотреть гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, рассмотреть в отсутствие их представителя.

Выслушав помощника прокурора и истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Подпунктами «ж»,«к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, в силу ст.1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.8 вышеприведенного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С 01.01.2012 года вступил в законную силу Закон Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» согласно которого, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Законом Тверской области № 2-ЗО от 6 февраля 2013 года предусмотрен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где статья третья закона указывает на порядок формирования списка. В пункте 1 статьи 3 этого закона указано, что формирование списка осуществляется уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения

Материалами дела установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, его матерью является П.О.П., отец в графе свидетельства о рождении не значится.

П.О.П. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

28.08.2019 года ФИО2 обратился в Нелидовскую межрайонную прокуратуру с заявлением по вопросу защиты его прав и законных интересов, как лица, нуждающегося в жилом помещении.

В соответствии с уведомлением филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО2 на объекты недвижимого имущества.

Согласно сообщению Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО2 состоит на учете в реестре, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году ФИО2 не включен.

Согласно заключению предоставленному ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Нелидовского района Тверской области ФИО2 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями с 09 июня 2014 года.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО2 в жилом помещении, подтверждаются письменными доказательствами и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО2 имеет статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем, требования прокурора о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда до 31.12. 2021 года являются обоснованными.

Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п.7 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно п.8 ст.8 вышеуказанного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

При этом статьями 1,2 Закона Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, согласно п.8 которого органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения для детей-сирот в соответствии с федеральным законодательством.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 года № 39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.

Жилые помещения должны отвечать требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.

При таких обстоятельствах обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, на территории Нелидовского района следует возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

Также, суд считает обоснованными требования истца о возложении на Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности по обеспечению финансирования на приобретение ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством

В соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, частями 1,2,5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из правового анализа приведенного выше федерального законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержден постановлением Правительства Тверской области № 142-пп от 05.04.2012 года.

Согласно указанному постановлению субвенции из областного бюджета Тверской области на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот предусматриваются ежегодно в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с Законом Тверской области от 07.12.2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» и предоставляются местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, возникающих при выполнении государственных полномочий на основании муниципальных контрактов, заключенных в установленном порядке органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство социальной защиты населения Тверской области заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению финансирования на приобретение ФИО2 жилого помещения должна быть возложена на Министерство социальной защиты населения Тверской области, как исполнительный орган государственной власти Тверской области, к расходным обязательствам которого отнесено обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения и находит заявленный прокурором срок для предоставления жилья Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области до 31.12.2021 года, с учетом мнения соответчиков, разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в срок до 15.09.2020 года включить ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на 2021 год, а также выделить денежные средства после заключения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Обязать Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 19 декабря 2019 года.

Судья С.А. Новикова