Решение № 12-351/2021 от 14 апреля 2021 г. по делу № 12-351/2021

Судья Ситников Д.С. дело № 12-351/21


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 15 апреля 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., при секретаре Раковой Е.В., с участием ФИО9 В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В.С. ФИО10 на постановление Кировского районного суда города Самары от 09 февраля 2021 года,

которым В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Протоколом об административном правонарушении 20 № 3549904 ФИО12 В.С. вменено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.2.2 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, 31.01.2020 с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут в период режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020, ФИО13 В.С. принял участие в мероприятии, не являющимся публичным, с массовым одновременным пребыванием граждан в количестве около 300 человек, в общественном месте, а именно около КРЦ «Звезда», расположенного по адресу: <адрес> «Г», при этом не соблюдал социальную дистанцию от других граждан, не выполнил требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных п.п. 4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 (ред. от 13.11.2020), а так же нарушение общественного порядка, выразившееся в несоблюдении п.п. «а, б» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или ЧС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.01.2020 № 417.

09 февраля 2021 года судьей Кировского районного суда вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО14 В.С. подана жалоба, согласно которой он просит состоявшееся по данному делу постановление суда отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что его действия не влекут административной ответственности, ссылаясь, что не участвовал в публичном мероприятии - шествии, действительно находился в районе КРЦ «Звезда», но с критикой программы «Навального» и призывом вступать в «Левый фронт», раздавая листовки. В жалобе указывает, что социального дистанцирования не нарушал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные с жалобой материалы (включая видеоматериалы), доводы жалобы, выслушав ФИО15 В.С., свидетелей ФИО6, ФИО7, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, организация, не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах либо участие в массовом одновременном пребывании и (или) передвижении граждан в общественных местах, если массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах повлекли нарушение общественного порядка или санитарных норм и правил, нарушение функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения или связи либо причинение вреда зеленым насаждениям либо создали помехи движению пешеходов или транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основанием для вынесения в отношении С.В. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что в период действия на территории Самарской области режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Самарской области от 16 марта 2021 года № 39, 31.01.2021 года в 12 часов 30 минут ФИО17 С.В. участвовал в не являющимся публичным мероприятием массовом одновременном пребывании граждан в количестве 100 человек в общественном месте по адресу: <адрес> «Г» возле КРЦ «Звезда», при этом не соблюдал социальную дистанцию от 1,5 до 2 метров от других граждан, не выполнил требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, что повлекло нарушение санитарных норм, установленных п. 4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N15, а также нарушение общественного порядка, выразившееся в несоблюдении п.п. а, б п. 3 Правил поведения, установленных Постановлением Правительства РФ № 417 от 02.04.2020г.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 N 1721-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1 - 6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.

Под публичным мероприятием в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (статья 2 указанного Закона).

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Из ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" следует, что во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Из вышеизложенного следует, что участником публичного мероприятия признается любое лицо, участвующее в таком публичном мероприятии, при этом квалификация лица как участника публичного мероприятия не зависит от того, насколько активные действия совершало данное лицо в рамках публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны, в т.ч. выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 24.02.2021) "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права: требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений; требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан (П. 1); в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов (П. 7).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия устанавливаются для него Федеральным Законом, безусловно, и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Согласно материалам дела, 31 января 2021 года, в том числе, с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут по адресу: <адрес> Г, возле КРЦ «Звезда» проводилось несанкционированное публичное мероприятие – в смешанной форме (шествие, митинг), в котором принимал участие, и ФИО18 В.С. Уведомление о проведении данного мероприятия не было подано в порядке, установленном ст. 7 ФЗ от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в орган местного самоуправления, не выполнил законные требования сотрудников полиции, предусмотренные п. 1, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий и отказа от участия в несанкционированном публичном мероприятии, чем нарушил установленный п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ от 19.06.2004 № 54 порядок проведения публичного мероприятия.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом от 31 января 2021 года (Л.д. 8), видеозаписью (Л.д. 26), из которого усматривается, что ФИО19 В.С. находится в составе группы граждан в многочисленном количестве лиц.

Согласно акту осмотра видео (Л.д. 21), на видеозаписи зафиксировано проведение публичного мероприятия около КРЦ «Звезда». Зафиксировано, как ФИО20 В.С. участвует в публичном мероприятии, находится в группе лиц на месте проведения публичного мероприятия. Данная видеозапись перенесена на CD-диск, имеющийся в материалах дела, которая исследовалась судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами по делу.

Сотрудники полиции в мегафон призывали участвующих в шествии покинуть его по причине того, что оно не санкционировано. Кроме того, в средствах массовой информации размещена общедоступная информация, которая свидетельствует о том, что в указанное выше время и в указанном месте проводилось публичное мероприятие в форме шествия в поддержку «Навального», о чем свидетельствует видеозапись, имеющаяся в материалах дела. Кроме того, сотрудник полиции ФИО6 подтвердил обстоятельство того, что он призывал собравшихся покинуть мероприятие, так как оно не было согласовано.

ФИО21 В.С. был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, поскольку из видеозаписи, размещенной в СМИ, перенесенной на CD-диск, сотрудники полиции в мегафон призывали участвующих в публичном мероприятии покинуть его по причине того, что оно не санкционировано. О том, что ФИО22 В.С. был среди участвующих в публичном мероприятии, не оспаривал ФИО23 В.С., подтвердил свидетель ФИО7, подтверждается фотоматериалами.

С учетом изложенного нельзя согласиться с выводами судьи районного суда о наличии в действиях ФИО24 В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2.2 КоАП РФ.

В данном случае действия ФИО25 В.С. подлежали квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Довод жалобы о том, что ФИО1 31.01.2021 года с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут не участвовал в публичном мероприятии, отклоняется судом, поскольку из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО26 В.С. был задержан при проведении публичного мероприятия около <данные изъяты>». Впоследствии ФИО27 В.С. доставлен в отдел полиции, о чем составлен протокол о доставлении. Данный гражданин принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии. Несмотря на доведение информации сотрудниками полиции, об отсутствии установленного законом согласования данного публичного мероприятия, игнорируя требования сотрудников полиции покинуть данное мероприятие, ФИО28 В.С. продолжал находиться среди других участников публичного мероприятия.

Довод жалобы о том, что целью нахождения ФИО29 В.С. на месте проведения публичного мероприятия не связана с программой в поддержку «Навального», а, напротив, цель нахождения связана с критикой программы «Навального» и призывом вступать в «Левый фронт», в связи с чем раздавал листовки, не опровергает наличие в действиях ФИО30 В.С. состава административного правонарушения.

Нахождение среди участников публичного мероприятия, исходя из общей обстановки, было очевидным для него, в связи с чем, его обоснованно признали участником данного публичного мероприятия. Возможность отнесения гражданина к участникам публичного мероприятия не зависит от степени его активности в ходе такого мероприятия, выкрикивании лозунгов, использования плакатов и т.д.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Требования относительно идентичности общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера при участии в публичном мероприятии отсутствует.

С учетом всех обстоятельств дела, в данном случае действия ФИО31 В.С. подлежали квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Санкцией части 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлено административное наказание на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом всех обстоятельств дела, постановление районного суда подлежит изменению, действия ФИО32 В.С. подлежат переквалификации с ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ на ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, с учетом, установленных по делу обстоятельств, а также требований ст. ст. 3.1, 3.13 и 4.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ранее назначенное ФИО33 В.С. наказание подлежит оставлению без изменения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 -30.9 КоАП РФ, судья

Решил

постановление Кировского районного суда города Самары от 09 февраля 2021 года, которым В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - изменить, действия ФИО35 В.С. переквалифицировать с ч.1 ст. 20.2.2 КоАП РФ на ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, по которой назначить ФИО36 В.С. наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу ФИО37 В.С. – удовлетворить частично.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья