Постановление № 5-1222/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-1222/2020

Дело №5-1222/2020

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 октября 2020 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитников <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС", ОГРН: №, Дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, КПП: №, юридический адрес: <адрес>

о совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" совершено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно:

17.09.2020 года по результатам проведения санитарно-эпидемиологического расследования в период с 14 час. 00 мин. 25.08.2020 года по 15 час. 00 мин. 17.09.2020 года в ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» по адресу: <...>, в период возникновения угрозы распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, выявлено:

- при входе специалиста Северного территориального отдела в учреждение с целью санитарно-эпидемиологического расследования температура не была измерена, в связи с чем было возможно допущение в учреждение лица с признаками ОРВИ, что является нарушением п.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 16.03.2020 №2 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге» (далее - Постановление от 16.03.2020 №2);

- при окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (организации) одноразовые емкости (пакеты) с отходами класса Б не маркируются с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица, что является нарушением п.4.14 СанПиН 2.1.7.2790-10;

Таким образом, ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» нарушило требования ст.ст.11, 29 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вышеназванных требования СанПиН 2.1.7.2790-10, Постановления от 16.03.2020 №2 в период возникновения угрозы распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседании законный представитель юридического лица не явился, направив защитников, в связи с чем суд рассматривает дело в его отсутствии.

Защитники <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>3 представители письменные возражения, с приложением документов в подтверждении своей позиции, указав, в том числе, что руководство организацией недавно сменилось, в связи с чем новый руководитель не был в полной мере информирован о наличии всех ранее заключенных договоров и установленном оборудовании и не смог представить соответствующие сведения в период проверки. ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» не является организацией, оказывающей медицинские услуги больным COVID-19 и принимающей таких больных, либо лиц с подозрением на заболевания, имеющих соответствующие симптомы. Напротив, таким лицам Общество услуги не оказывает. Выявленных случаев больных COVID-19 у сотрудников или пациентов Общества нет. По этой причине у организации отсутствует обязанность выполнять требования, которые отнесены к медицинским организациям, имеющим риск инфицирования COVID-19, в том числе заключительную дезинфекцию систем вентиляции после выявления лиц с новой коронавирусной инфекций (подозрением на заболевание) и лабораторные исследования в отношении сотрудников не реже 1 раза в неделю. Проводимые по графику исследования являются добровольными мерами принятыми в организации для предупреждения развития заболевания среди сотрудников. По этой же причине в организации отсутствуют отходы класса В. Упаковка отходов класса Б маркируется непосредственно перед сдачей их занимающейся вывозом организации. Термометрия сотрудников и пациентов проводится на входе в организацию, хотя, по мнению защиты, требование о термометрии в Постановлении главного врача от 16.03.2020 №2, относится только к сотрудникам организации. Профилактическая очистка и дезинфекция систем вентиляции производится раз в год. С учетом сложившейся обстановки организацией эта процедура была проведена в июле и в октябре 2020 года. Документы в Роспотребнадзор во время проверки не было предоставлены в связи с плохой осведомленностью руководства. По этой же причине не был показан бойлер для подачи горячей воды и документы на него, так как он был установлен в 2016 году, и им никогда не возникала необходимость пользоваться. Без такого резервного источника горячей воды организация не получила бы вообще разрешения на деятельность. По мнению защиты в действиях Общества отсутствует нарушение санитарных норм и правил и состав административного правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист-эксперт территориального отдела Роспотребнадзора <ФИО>6 пояснил, что проводил расследование на основании распоряжения руководителя. В ходе проведения расследования были установлены, изложенные в акте и протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Документы, представленные в судебном заседании об установке бойлера, очистке и дезинфекции вентиляции, ему не представлялись, а также руководитель организации не смог сказать, что резервное оборудование для подачи воды есть. Требования о проведении термометрии как способа недопущения в коллектив лиц с признаками заболевания относится не только к сотрудникам, но и любым посетителям организации. Во время проверки не было предложено пройти термометрию только ему. Других аналогичных фактов им зафиксировано не было. Поскольку в организации производят забор биологических сред на наличие COVID-19, то он пришел к выводу, что организация относится к имеющим риск инфицирования COVID-19 и имеет отходы класса В. Упаковка отходов класса Б должна производиться сразу и отражать реальное время их образования, в связи с чем хранить отходы без упаковки с маркировкой до момента сдачи не соответствует сущности данного требования.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст.29 Закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Санкт-Петербургу от 16.03.2020 N 2 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, в городе Санкт-Петербурге" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, на территорию города Санкт-Петербурга, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 33, подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях реализации Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 постановлено обеспечить в организациях и на объектах, расположенных на территории города Санкт-Петербурга, проведение дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Вина ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» в совершении вышеуказанного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №№ от 17.09.2020 года, составленном ведущим специалистом-экспертом <ФИО>6, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения.

- распоряжением № о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» от 20.08.2020 года на основании сведений из жалоб;

- актом № от 17.09.2020 года о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, начатого в 14 час. 00 мин. 25.08.2020 года в ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» и оконченного в 15 час. 00 мин. 17.09.2020 года, в котором отражены выявленные вышеуказанные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил;

- объяснительной запиской администратора ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» <ФИО>7 от 25.08.2020, согласно которой она не провела термометрию подошедшему к стойке сотруднику проверяющих органов, так как увидела удостоверение, растерялась и сразу пошла за руководителем;

- сведениями о заборе в ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» анализов для определения антител к SARS-CoV-2 и мазков из зева по методу ПЦР;

- сведениями об инструктаже по хранению отходов класса А и Б;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС», где указана деятельность в области медицины.

Доводы защиты о том, что у Общества отсутствовала обязанность проводить термометрию всех посетителей организации, а также не были нарушены правила маркировки отходов класса Б суд находит несостоятельными.

Так пунктом 4.2 Постановления от 16.03.2020 №2 предусмотрена обязанность руководителям организаций, учреждений и предприятий Санкт-Петербурга независимо от организационно-правовой формы собственности, индивидуальным предпринимателям обеспечить, в том числе, ежедневную термометрию сотрудников, недопущение присутствия в организованном коллективе больных с признаками ОРВИ. Указанные требования связаны в первую очередь с предупреждением распространения и создания очага новой коронавирусной инфекции в организованных коллективах, в связи с чем термометрия, как один из основных показателей наличия признаков ОРВИ, является способом недопущения присутствия больных в коллективе, в связи с чем должна проводиться в отношении всех посетителей.

В силу положений п.п.4.12, 4.13 мягкая упаковка (одноразовые пакеты) для сбора отходов класса Б должна быть закреплена на специальных стойках-тележках или контейнерах.

После заполнения пакета не более чем на 3/4 сотрудник, ответственный за сбор отходов в данном медицинском подразделении, завязывает пакет или закрывает его с использованием бирок-стяжек или других приспособлений, исключающих высыпание отходов класса Б. Твердые (непрокалываемые) емкости закрываются крышками. Перемещение отходов класса Б за пределами подразделения в открытых емкостях не допускается.

Согласно п. 4.14. При окончательной упаковке отходов класса Б для удаления их из подразделения (организации) одноразовые емкости (пакеты, баки) с отходами класса Б маркируются надписью "Отходы. Класс Б" с нанесением названия организации, подразделения, даты и фамилии ответственного за сбор отходов лица.

Из системного толкования указанных правил упаковки отходов Б следует, что их упаковка производится после заполнения пакета не более чем на 3/4. После чего они должны быть промаркированы соответствующим образом, чего не было сделано в ООО «РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС» на момент проверки.

Поскольку данные действия по нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил совершены в период возникновения угрозы распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для окружающих, то они образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" совершены следующие нарушения:

- на момент начала расследования сведения о профилактической очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования не представлены, что является нарушением п.6.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10); также не проводилась заключительная дезинфекция систем вентиляции после выявления лиц с новой коронавирусной инфекцией (подозрением на заболевание), что является нарушением п.6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20);

- представлен график лабораторной исследования лиц, имеющих риск инфицирования COVID-2019 при профессиональной деятельности (всего 11 человек); однако, согласно графику исследования проводились с нарушением периодичности (реже 1 раза в неделю), что является нарушением п.3.1.2 СП 3.1.3597-20;

- в учреждении не организован сбор медицинских отходов класса В (коронавирус SARS-CoV-2 отнесен ко второй группе патогенности), в связи с чем происходило смешение отходов различных классов опасности (отходы класса Б и В собираются в общие емкости) в нарушение п.п.4.20, 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 N 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10);

- в учреждении отсутствует резервный источник горячего водоснабжения, что является нарушением п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Вместе с тем, из представленных стороной защиты пояснений и документов следует, что в ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" в период с 25 августа 2020 года по 17 сентября 2020 года не было выявлено больных с подтвержденным диагнозом COVID-2019 и лиц с подозрением на заболевание. Общество не занимается профессиональной медицинской деятельностью, непосредственно связанной с рисками инфицирования Данных об оказании Обществом услуг больным COVID-2019 или лицам с подозрением на заболевание в материалах дела не содержится. Не имеет материалов, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, в связи с чем не имеет отходов класса В.

При таких обстоятельствах, требования п.6.4 СП 3.1.3597-20, п.п.4.20, 3.3 СанПиН 2.1.7.2790-10, п.3.1.2 СП 3.1.3597-20 не могут быть отнесены к данной медицинской организации.

Кроме того, представлены сведения о приобретении 12.07.2016 год водонагревателя накопительного Ariston ABS Lux 15 OR и фотографии с его установкой, а также договор № на оказание услуг по профилактической, заключительной дезинфекции от 01.07.2020 года между ООО «<данные изъяты>» и ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" и акты сдачи-приемки оказанных услуг по заключительной дезинфекции от 03.07.2020 года и 01.10.2020 года.

Таким образом, нарушения требований п.6.5 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 и п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 также отсутствуют.

Сами по себе факт не предоставления соответствующих документов об установке водонагревателя и проведении дезинфекции в период проведения административного расследования состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не образует.

При этом, решая вопрос о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом установлена вина ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" в нарушении вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований в части непроведения термометрии сотруднику проверяющего органа, а также нарушений порядка при маркировке отходов класса Б, выразившего в несвоевременной маркировке. Фактов передачи отходов на утилизацию в упаковке без маркировки или с маркировкой не соответствующей реальным данным по сбору отходов не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного обстоятельствами при которых не была проведена термометрия только сотруднику проверяющего органа, указанным в объяснительной <ФИО>7, а также не верном толковании Обществом правил упаковки отходов класса Б в части момент нанесения маркировки, при формальном наличии в действиях ООО "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" признаков состава вмененного правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, поэтому суд полагает возможным освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9- 21.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РЭМСИ ДИАГНОСТИКА РУС" - прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Е.В. Медведева