Постановление № 5-419/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 5-419/2025

Дело №5-419\2025

УИД 23RS0040-01-2025-005795-48


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар 05 ноября 2025 года

Первомайский районный суд город Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Куличкиной О.В.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем Чебатаревой О.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «ПроРемонт» - ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «ПроРемонт»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.09.2025 года № 25-085770, 10.09.2025 года около 10 час. 00 мин. в ОВМ ОП (ЦО) УМВД по <...>, по результатам документальной проверки № 8 от 25.08.2025 года в отношении ООО «ПроРемонт» установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно были привлечены к осуществлению трудовой деятельности гражданин Узбекистана – СалимовЖ. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании патентов, тем самым нарушило постановление губернатора Краснодарского края от 12.12.2024г. № 888 и ст. 18.1 ФЗ № 115 от 25.07.2002г., то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «ПроРемонт» вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил суду, что при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении не были приняты во внимание следующие факты: действующая по всей стране с 2014 года региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, основным источником финансирования которой стали взносы собственников помещений, выполняет социальные функции на обеспечение безопасности проживания населения, снижение уровня износа жилищного фонда, сокращение количества аварийного жилья. Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «ПроРемонт» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 согласно протоколу проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 16.09.2024 г. № PTC223A240047 заключили договор от 02.10.2024 № PTC224A240047 на выполнение работ по капитальному ремонту в 2024-2025 годах. Согласно условиям договора, организация может привлекать иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов. ООО «ПроРемонт» не ведет жилищное строительство, а ведет деятельность по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социального назначения. Поскольку ООО «ПроРемонт» ведет деятельность по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социального назначения, то срок приведения численности используемых иностранных работников в соответствии с Постановлением губернатора Краснодарского края №375 от 25.06.2025 г. продлен до 20.12.2025 года. ООО «ПроРемонт» расторгло трудовые отношения в перечисленными в материалах проверки работниками ФИО1 –16.09.2025 года, с ФИО2 – 16.07.2025 года.

Представитель ОВМ ОП (ЦО) УМВД по г. Краснодару в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела на другую дату не ходатайствовал.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ) предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением главы администрации (губернатора)Краснодарского края от 31.12.2013 № 1638 утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества собственников посещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края, на 2014 -2082 годы» (далее – региональная программа).

Во исполнение требований закона Краснодарского края от 01.07.2013 №. 2735-K3 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края» и реализации положений региональной программы, создана некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее — Фонд), которая выполняет функции регионального оператора. Для выполнения задач, вышеуказанной программы, Фонд привлекает подрядчиков, аккредитованных департаментом строительства Краснодарского края.

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского Края от 08.11.2016 №858 ведение реестра квалифицированных подрядных организаций возложено на департамент строительства Краснодарского края.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг, в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» перечень документации, необходимой для вступления в реестр, размещается в Единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке РТС-Тендери на сайте департамента строительства Краснодарского края.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 согласно протоколу проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 16.09.2024 г. №PTC223A240047 Фонд и ООО «ПроРемонт» заключили договор от 02.10.2024 № PTC224A240047 (далее—Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту в 2024-2025 годах.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «ПроРемонт» послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 10.09.2025 года выводы о том, что 10.09.2025 года около 10 час. 00 мин. в ОВМ ОП (ЦО) УМВД по <...>, по результатам документальной проверки № 8 от 25.08.2025 года в отношении ООО «ПроРемонт» установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, выразившийся в несоблюдении установленных в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно были привлечены к осуществлению трудовой деятельности гражданин Узбекистана – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «ПроРемонт» является экономическая деятельность, предусмотренная кодом 41.20 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) –строительство жилых и нежилых зданий, а дополнительными видами экономической деятельности – 43.21 Производство электромонтажных работ, 43.29 Производство прочих строительно-монтажных работ, 43.31 Производство штукатурных работ, 43.32 Работы столярные и плотничные, 43.33 Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен, 43.91 Производство кровельных работ, 71.11 Деятельность в области архитектуры.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. В связи с этим при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого в установленном законом порядке установлены ограничения.

Экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 КоАП РФ.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления иностранным гражданином деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен на 2025 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с Перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, в том числе по видам экономической деятельности «строительство зданий (код 41)», «строительство инженерных сооружений (код 42)», «работы строительные специализированные (код 43)».

Однако, постановлением губернатора Краснодарского края от 25.06.2025г. № 375 «О внесении изменений в постановление губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» определен срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность с использованием иностранных работников на территории Краснодарского края, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным настоящим постановлением, по видам экономической деятельности, предусмотренным пунктами 38 – 40 Перечня, по строительству объектов в рамках участия в реализации масштабных инвестиционных проектов, предусмотренных Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 г. № 3123-КЗ «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, которые находятся в собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», по которым заключены соглашения о реализации масштабных инвестиционных проектов, либо объектов в рамках участия в реализации протоколов с инвесторами о намерениях по взаимодействию в сфере инвестиций, заключенных с высшим исполнительным органом Краснодарского края (за исключением жилищного строительства), либо объектов в сфере образования, здравоохранения, культуры или физической культуры и спорта, а также объектов социального обслуживания граждан, – до 20 декабря 2025 г.».

В материалы дела представлен договор о пожертвовании строительно-монтажных работ от 30.07.2025 года, заключенный между ООО «ПроРемонт» и ФГКУ «419 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, подтверждающий реализацию ООО «ПроРемонт» объектов социального обслуживания граждан.

Согласно письму от 25.09.2025 года № 2473-05/25-01 за подписью начальника отдела № 1 по муниципальным образованиям г. Краснодар, г. Горячий Ключ, Динской, Северский районы ФИО6, ООО «ПроРемонт» не ведет жилищное строительство, а ведет деятельность по капитальному ремонту многоквартирных домов и объектов социального значения. Следовательно, ООО «ПроРемонт» ведет хозяйственную деятельность, которая не входит в перечень, указанный в приложении к постановлению губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888 «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Краснодарского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

Изложенное означает, что ООО «ПроРемонт» подпадает под действие постановления губернатора Краснодарского края от 25.06.2025г. № 375, которым срок приведения численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным постановлением губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888, продлен до 20.12.2025 года.

Кроме того, привлеченные к осуществлению трудовой деятельности гражданин Узбекистана – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и гражданин Узбекистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволены из ООО «ПроРемонт» 16.07.2025 года и 16.09.2025 года соответственно.

В соответствии с ч. ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению части 3 статьи 49 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин осуществляет тот вид деятельности, в котором он не вправе был выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничения).

Выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, о несоблюдении ООО «ПроРемонт» ограничений на осуществление определенных видов деятельности для иностранных граждан противоречат исследованным в судебном заседании доказательствам, поскольку срок приведения численности используемых ими иностранных работников в соответствие с запретом, установленным постановлением губернатора Краснодарского края от 12.12.2024 № 888, который был продлен до 20.12.2025 года, ООО «ПроРемонт» не нарушен. Кроме того, в настоящее время ООО «ПроРемонт» приводит численность иностранных работников в соответствие указанным запретом путем их увольнения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в силу п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «ПроРемонт» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ООО «ПроРемонт», в связи с отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии постановления суда.

Судья О.В. Куличкина