Решение № 2-1109/2024 2-1109/2024~М-3280/2023 М-3280/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1109/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года г.Минусинск Красноярского края,

ул.Гоголя, 66а

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е.В.,

при секретаре Пилипенко А.К.,

с участием:

представителя процессуального истца Минусинского межрайонного прокурора – помощника Бардовской В.Л.,

представителя ответчика – главы администрации Городокского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО1, действующего на основании решения Городокского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городокского сельского совета Минусинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском кадминистрации Городокского сельского совета Минусинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году.В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» проведено обследование улично-дорожной сети, примыкающей к детским учреждениям в с.Николо-Петровка Минусинского района Красноярского края, установлено, что в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» в МКОУ«Николо-Петровская ООШ 16» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения (менее 50-ти метров в каждом направлении).Участок автомобильной дороги по ул.Советская с.Николо-Петровка общего пользования местного значения, в том числе в районе д.38 «а», является муниципальной собственностью Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края. 27 октября 2023 года Минусинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Городокского сельского совета Минусинского района Красноярского края было направлено представление об устранении выявленных нарушений. 25 сентября 2023 года инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» составлен протокол инструментального (визуального) обследования, согласно которому выявленные ранее нарушения улично-дорожной сети по ул.Советской, д.38 «а» в с.Николо-Петровка Минусинского района Красноярского края в районе образовательного учреждения, до настоящего времени не устранены.Неисполнение обязанности по организации ремонта и содержанию дорог нарушает права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения в части безопасности дорожного движения. В связи с указанными обстоятельствамипрокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просил возложить на администрацию Городокскогосельсовета Минусинского района Красноярского края обязанность установить у наземных пешеходных переходов, расположенных у МКОУ «Николо-Петровская ООШ 16» в <...>, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а также обеспечить обустройство тротуаров вдоль МКОУ «Николо-Петровская ООШ 16» в <...>, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 (л.д.3-8).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Минусинского межрайонного прокурора Бардовская В.Л. поддержала заявленные требования, дополнительно просила в случае удовлетворения требований, установить ответчику срок исполнения решения суда –четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Городокского сельского совета Минусинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиямне возражал, просил установить срок для устранения нарушений до ноября 2024 года.

Представитель третьего лицаОГИБДД МО МВД России «Минусинский», извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела и отзыва по иску не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно ст. 3,5 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 данного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п. 6,12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном, для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как установлено по делу, 23 сентября 2022 года Минусинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» была проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при приемке образовательных организаций Минусинского района Красноярского края к новому 2023/2024 учебному году.

В ходе проведения выездной комиссией приемки образовательных учреждений, государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» проведено обследование улично-дорожной сети, примыкающей к детским учреждениям в с.Николо-Петровка Минусинского района Красноярского края, установлено, что в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» в МКОУ «Николо-Петровская ООШ №16» по ул.Советская. д.38 «а» в с. Николо-Петровка Минусинского района отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения (менее 50-ти метров в каждом направлении).

27 октября 2023 года Минусинской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Городокского сельсовета Минусинского районаКрасноярского края направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.18-20).

20 октября 2023 года инспектором дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Минусинский» составлен протокол инструментального (визуального) обследования, согласно которому в МКОУ «Николо-Петровская ООШ №16» в <...> в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования»отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), частично отсутствуют перильные ограничивающие пешеходные ограждения вблизи детского учреждения (менее 50-ти метров в каждом направлении) (л.д.14-15).

Согласно п. 8.1.29 ГОСТу Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" утверждены приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 № 1425-ст, установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В соответствии с п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утверждены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движений пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Учитывая, что выявленные нарушения не устраненына момент рассмотрения дела в суде, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела и стороной ответчика, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку допущенное бездействие администрации Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей с.Николо-Петровка Минусинского района Красноярского края, иных лиц, находящихся вс.Николо-Петровка Минусинского района Красноярского края. Следовательно, требования прокурора являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон. С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из характера работ подлежащих выполнению, временных затрат на их проведениесуд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по обеспечению обустройства тротуаров вдоль МКОУ «Николо-Петровская ООШ № 16»до 01 ноября 2024 года, в части установления у наземных пешеходных переходов ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа с двух сторон дороги не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Городокскогосельсовета Минусинского района Красноярского краяв течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить у наземных пешеходных переходов, расположенных у муниципального казенногообщеобразовательного учреждения «Николо-Петровскаяосновная общеобразовательная школа №16» в <...> ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода, в соответствие с требованиями п.8.1.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать администрацию Городокского сельсовета Минусинского района Красноярского края в срок до 01 ноября 2024 года обеспечить обустройство тротуаров вдоль муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Николо-Петровская основная общеобразовательная школа № 16» в <...>, в соответствие с требованиями ГОСТа Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Минусинский городской суд.

Судья Е.В.Полянская

Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2024 года.