Решение № 12-42/2017 12-6/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-42/2017

Р Е Ш Е Н И Е

5 февраля 2018 года село Донское

Судья Труновского районного суда Ставропольского края Щербин А.В., с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Труновский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 ФИО4 на постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 19 декабря 2017 года № 17-07/319-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 № 17-07/319-2017 от 19.12.2017 контрактный управляющий ГБУСО «Труновский КЦСОН» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление 27.12.2017 контрактным управляющим ГБУСО «Труновский КЦСОН» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

В жалобе указала, что она, как контрактный управляющий ГБУСО «Труновский КЦСОН», привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о заключении контракта, подлежащей включению в реестр контрактов.

В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных с заказчиками и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», информация о заключении государственного контракта холодного водоснабжения № 29 от 24.01.2017 направлена 02.03.2017, то есть по прошествии трех рабочих дней с даты заключения контракта.

Однако факт неразмещения в установленный законодательством срок информации о заключенном государственном контракте об оказании услуг по обеспечению холодным водоснабжением юридическому лицу не повлек никаких неблагоприятных экономических последствий ни для учреждения, ни для граждан, общества и государства, размер назначенного штрафа является для нее значительным, поскольку она находится в трудном финансовом положении, является инвалидом 2 группы, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ежемесячно выплачивает два кредита.

В судебном заседании заявитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, поддержав доводы, изложенные в жалобе, просил признать прекратить производство по делу и освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

Представитель Министерства финансов Ставропольского края в судебное заседание не явился, направив заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Постановлением начальника отела за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 19 декабря 2017 года № 17-07/319-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, контрактный управляющий государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Труновский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Данное правонарушение выразилось в несвоевременном представлении ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), информации о заключении государственного контракта холодного водоснабжения юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, № 29 от 24.01.2017. Информация о заключении указанного контракта направлена 02.03.2017, то есть по истечению трех рабочих дней с даты его заключения. При этом данная информация подлежит включению в реестр контрактов заключенных заказчиками.

Факт правонарушения установлен по результатам плановой камеральной проверки, проведенной отделом контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края.

Указанные обстоятельства лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспариваются и подтверждаются протоколом по делу № 17-07/319-2017 от 08.12.2017 об административном правонарушении, информацией, размещенной 02.03.2017 на сайте http://www.zakupki.gov.ru/epz/ contract/printForm/view.html?print… о заключенном 24.01.2017 контракте; государственным контрактом № 29 холодного водоснабжения от 24.01.2017.

Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров? работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги заказчик направляет соответствующую информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании части 6 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Из пункта 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения о заключении контракта содержатся в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Реестровая запись № 2262100560817000004 содержит информацию о дате заключения государственного контракта холодного водоснабжения юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета № 29 - 24.01.2017, при этом информация о заключении направлена 02.03.2017, то есть по истечению трех рабочих дней с даты заключения контракта.

Таким образом, в деянии ФИО1, являющейся должностным лицом - контрактным управляющим по обеспечению деятельности контрактной системы в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно ст. 2.9КоАП РФ при малозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"малозначительнымадминистративным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведений о наступлении неблагоприятных последствий в результате несвоевременного направления сведений о заключении указанного контракта или о возможности наступления таких последствий, в материалах дела не содержится, в связи с чем, суд считает выявленное при проведении проверки нарушение требований норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд незначительным.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает возможным освободить контрактного управляющего по обеспечению деятельности контрактной системы в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края ФИО2 от 19 декабря 2017 года № 17-07/319-2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО5 отменить, освободив контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Труновский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 ФИО6 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Жалобу ФИО1 ФИО7 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Щербин