Решение № 12-32/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-32/2017

№ 12 – 32 – 17


РЕШЕНИЕ

село Майя 12 июля 2017 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» по жалобе директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Транспортный техникум» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях №,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № от 10 мая 2017 года юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» (далее – ГБПОУ «Транспортный техникум») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 650 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Директор ГБПОУ «Транспортный техникум» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 10 мая 2017 года.

В обоснование жалобы указывает, что открытие <данные изъяты> состоялось в ДД.ММ.ГГГГ, учебный процесс в <данные изъяты> начался в ДД.ММ.ГГГГ учебном году. Документы на <данные изъяты> оформлены только в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим год ввода в эксплуатацию и технический паспорт датированы ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ учебном году в нарушение требований СанПиН 2.2.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» помещения <данные изъяты> были сырыми и холодными. В связи с этим, в ДД.ММ.ГГГГ был проведен текущий ремонт здания <данные изъяты>. Следовательно, утепление стен ДД.ММ.ГГГГ и приобретение материалов ДД.ММ.ГГГГ предназначались для текущего ремонта, а не для строительства <данные изъяты>. Указывает, что текущий ремонт должен проводиться в периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по административному делу, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании представитель ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО2 с жалобой не согласился и пояснил, что <данные изъяты> техникума с годом ввода объекта в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ – это объект капитального строительства. В соответствии с ч.1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса РФ расходы, связанные с капитальным вложением в объекты капитального строительства государственной собственности, осуществляются за счет целевой субсидии из государственного бюджета. В соответствии с ч.1 ст. 10 Закона РС (Я) от 15.12. 2014 1389-З № 331-У (ред. от 14.10.2015) «О государственном бюджете РС (Я) на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств государственного бюджета РС (Я) осуществляются в соответствии с Инвестиционной программой РС (Я) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утв. Правительством РС (Я). В перечне строек, объектов и направлений Инвестиционной программы РС (Я) <данные изъяты> Техникума на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Также добавил, что данное правонарушение совершено юридическим лицом в отношении другого объекта и в другой период, поэтому это отдельное правонарушение, за что юридическое лицо должно отвечать отдельно.

Суд, заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В силу п.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что на основании приказа Министерства финансов РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) проведена выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полноты и достоверности отчетности об исполнении государственного задания, использования средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выполнение государственного задания и на иные цели за период в ДД.ММ.ГГГГ года и истекший период ДД.ММ.ГГГГ в ГБПОУ «Транспортный техникум». По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что в ходе проверки установлены следующие нарушения, в том числе:

1). В нарушение п. 12 Постановления Правительства РС (Я) от 28.12.2010 N 595 (в редакции от 03.10.2014, действующей в 2015 году) «О порядке формирования государственного задания в отношении государственных бюджетных и казенных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания», п.2.3.1 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств субсидии на выполнение государственного задания произведены нецелевые расходы на оказание государственных услуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации <данные изъяты>, осуществлены капитальные вложения в основные средства:

1. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с ИП С. произведено утепление и наружная отделка на объекте <данные изъяты> на сумму <данные изъяты> рублей.

Денежные средства перечислены на расчетный счет ИП С. платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами составлен акт о приемке выполненных работ.

2. За счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных слуг (выполнения работ) по статье бюджетной классификации <данные изъяты> осуществлены капитальные вложения в основные средства:

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ИП Р. приобретены строительные материалы для строительства <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> рублей.

Денежные средства на сумму <данные изъяты> рублей перечислены на счет ИП Р. платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту на основании вышеуказанного акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года юридическое лицо – ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» привлечено к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 650 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей.

Этой же проверкой установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных слуг (выполнения работ) осуществлены капитальные вложения в основные средства: приобретены строительные материалы для строительства <данные изъяты> на общую сумму <данные изъяты> рублей.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» привлечен к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 57 128,30 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании средств, выделенных ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в сумме <данные изъяты> рублей на строительства <данные изъяты>.

Решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2017 года данное постановление оставлено без изменения.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела проверяющим лицом не учтено, что указанные нарушения законодательства были выявлены в результате одной проверки, проведенной в отношении ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» актом от 21 апреля 2017 года.

Таким образом, нарушения ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом расходовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) были выявлены в результате одной проверки, проведенной в отношении одного и того же юридического лица. В результате имеет место одно правонарушение, совершенное в результате противоправных действий ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум».

В соответствии с ч.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания.

При установленных обстоятельствах, в силу требований п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу об отмене постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях № и прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «Транспортный техникум» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях № - отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБПОУ РС (Я) «Транспортный техникум» - прекратить на основании п.7 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина