Решение № 12-54/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

УИД 16RS0039-01-2020-000323-25

Дело №12-54/2020


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Галиуллина А.Г., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Заинского городского прокурора Республики Татарстан Каримова Р.Р. на определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления и.о. Заинского городского прокурора Республики Татарстан Сизова А.Ю. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2,, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возвращено постановление и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава части 1 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным определением, Заинский городской прокурор Республики Татарстан Каримов Р.Р. обратился в суд с протестом, в котором просит отменить указанное определение должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, возвратить дело об административном правонарушении в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения по существу.

В судебном заседании заместитель прокурора Якупова И.П. доводы протеста поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседании не явился. В письменном отзыве, ранее направленном в адрес суда просил протест Заинского городского прокурора Республики Татарстан оставить без удовлетворения, жалобу рассмотреть в свое отсутствие.

Лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы протеста, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентированы Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон №44-ФЗ). Нормы названного закона четко регламентируют способ (порядок) выбора поставщика, условия и порядок осуществления закупки путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, предусмотренных статьей 93. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (далее по тексту - ЕИС).

В соответствии со статьей 103 Федерального закона №44-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Документы и информация, подлежащие включению в реестр, отражены в части 2 настоящей статьи, в том числе информация: об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8); об исполнении контракта и(или) отдельного этапа исполнения контракта (пункт 10); о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11); о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (пункт 13).

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Лица, виновные в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 107).

В соответствии с частью 6 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения реестра контрактов, согласно которому в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ.

Пунктом 12 названного Порядка предусмотрено, что заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» и «п» пункта 2 настоящих Правил.

Выделение в рамках хозяйственной деятельности специальной деятельности, подразумевающей осуществление закупок государственными и муниципальными организациями за счет денежных средств соответствующего бюджета, послужило фактором формирования специального массива законодательства, представленного, в частности, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту - Федеральный закон №223-ФЗ).

Федеральный закон №223-ФЗ (вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ), устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к таким закупкам, осуществляемым государственными компаниями, корпорациями, субъектами естественных монополий и иными субъектами - юридическими лицами, прямо определенными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. Перечень таких юридических лиц является закрытым и отличается от перечня государственных и муниципальных заказчиков по Федеральному закону №44-ФЗ.

В силу статьи 2 Федерального закона №223-ФЗ, закупочная деятельность заказчика из числа вышеуказанных юридических лиц, осуществляется в соответствии с утвержденным Положением о закупке, который подлежит размещению в единой информационной системе (ЕИС). В отличие от Федерального закона N44-ФЗ, в силу Федерального закона №223-ФЗ, способ определения поставщика (условия и порядок применения норм) определяет сам заказчик в соответствии с Положением о закупке.

Сведения, подлежащие размещению в ЕИС и срок их размещения закреплены в статье 4 Федерального закона №223-ФЗ. Нарушение названных сроков влечет административную ответственность по части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в соответствии со статьей 8 Федерального закона №223-ФЗ, в случае, если в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 (за исключением заказчиков, указанных в частях 5 - 8 настоящей статьи), не разместили в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, утвержденное положение о закупке, такие заказчики при закупке руководствуются положениями Федерального закона №44-ФЗ в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя) до дня размещения утвержденного положения о закупке.

Как видно из материалов дела, Заинской городской прокуратурой Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ГАУЗ «Заинская ЦРБ».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ГАУЗ «Заинская ЦРБ» и АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат» по результатам электронного аукциона заключен договор №.72822 на поставку молочной продукции. Согласно платежному поручению № оплата на сумму 2289,13 рублей произведена ДД.ММ.ГГГГ, однако платежное поручение размещено в системе ЕИС лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, по договору №.71337, платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 40231,80 рублей размещено в системе ЕИС лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства явились поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ и.о. Заинского городского прокурора Республики Татарстан Сизовым А.Ю. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ранее занимавшей должность экономиста (по закупкам) ГАУЗ «Заинская ЦРБ» ФИО2 Материалы дела направлены на рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановление и материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 возвращены в Заинскую городскую прокурору Республики Татарстан в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемом определении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что нарушение, совершенное ГАУЗ «Заинская ЦРБ» подпадает под действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и подпадает под действие части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу диспозиции части 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность по данной норме наступает в случае невыполнения (нарушения) Заказчиком требований о размещении в ЕИС информации (документов), подлежащих размещению в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ.

Несвоевременное направление Заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, предусмотренной статьей 103 Федерального закона №44-ФЗ, влечет административную ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно официальным отрытым данным ЕГРЮЛ, ГАУЗ «Заинская ЦРБ» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в действие Федерального закона №223-ФЗ, единственным учредителем является Министерство здравоохранения Республики Татарстан. Следовательно, ГАУЗ «Заинская ЦРБ» относиться к субъектам, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ.

Из ответа главного врача ГАУЗ «Заинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ввиду отсутствия Положения о закупке в Учреждении, его размещение в ЕИС в сфере закупок, в порядке, установленном Федеральным законом №223-ФЗ не представлялось возможным. ГАУЗ «Заинская ЦРБ» при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Федеральным законом №44-ФЗ в соответствии со статьей 8 (части 4-6) Федерального закона №223-ФЗ.

Таким образом, судом установлено, что со дня вступления в силу Федерального закона №223-ФЗ, ГАУЗ «Заинская ЦРБ» не утверждено и размещено в установленный законом срок Положение о закупке.

Соответственно, как указано выше, в силу прямого указания Федерального закона №223-ФЗ, в данном случае Заказчику - ГАУЗ «Заинская ЦРБ» при закупке предписано руководствоваться Федеральным законом №44-ФЗ.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Согласно описанному в постановлении прокурора событию административного правонарушения, ФИО2 вменено нарушение статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, выразившееся в несвоевременном направлении им, как полномочным ответственным лицом заказчика - ГАУЗ «Заинская ЦРБ» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации, указанной в пункте 10 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: по истечении пяти рабочих дней с даты исполнения вышеуказанных контрактов. Нарушение иных норм Федерального закона №44-ФЗ и (или) Федерального закона №223-ФЗ на стадии возбуждения настоящего дела ФИО2 не вменялось.

Указанное означает, что описанные в постановлении прокурора действия заявителя, содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако данное обстоятельство оставлено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> без должного внимания.

Таким образом, определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 вынесено незаконно и необоснованно, в связи с чем, указанное определение подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 отвечает требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Вышеуказанное постановление вынесено уполномоченным лицом, фактов неполноты представленных материалов не имелось.

Как указал Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Таким образом, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод в рамках конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

При этом возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные, пересмотр судебных постановлений вышестоящим судом является одной из гарантий права на судебную защиту.

Несмотря на то, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности обжалования определений о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, исходя из общих принципов осуществления правосудия они могут быть обжалованы как исключающие возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, поскольку их вынесение может повлечь нарушение прав на судебную защиту лиц, участвующих в деле. Пересмотр указанных определений осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, может быть обжаловано прокурором.

Согласно статье 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 в порядке пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поступило в Заинскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела, таким образом срок для обжалования не истек.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что определение должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 принято с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу со стадии подготовки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

протест Заинского городского прокурора Республики Татарстан Каримова Р.Р. на определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления и.о. Заинского городского прокурора Республики Татарстан Сизова А.Ю. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2,, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, вернуть должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> на новое рассмотрение со стадии подготовки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: