Решение № 2-2082/2019 2-70/2020 2-70/2020(2-2082/2019;)~М-2083/2019 М-2083/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-2082/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2020 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием представителя истца ФИО4,

представителя ответчика администрации г.Орла ФИО5,

представителя третьего лица ФИО6 – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску ФИО8 к администрации г. Орла о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации г. Орла о предоставлении жилья, в обоснование требований указав, что истец на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией Заводского района г. Орла, а также на основании определения Заводского районного суда г. Орла от 11 июля 2003 года является нанимателем комнаты №*** секции №*** <...><...> площадью 13,3 кв.м. Вышеуказанная комната находится в коммунальной квартире №***, состоящей из четырех жилых комнат и вспомогательных помещений общего пользования.

Совместно с истцом в вышеуказанной комнате зарегистрированы и проживают члены семьи истца: ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Жилой дом <...> на основании заключения межведомственной комиссии № 1006 от 04.09.2017 года был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома являются непригодными для проживания, что подтверждается постановлением администрации г. Орла № 4212 от 25.09.2017 года «О признании многоквартирного дома <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома». В соответствии с п. 5.2. данного постановления срок переселения граждан из дома <...> в <...> установлен до 30.12.2023 года.

Истец считает, что жизнь и здоровье граждан, проживающих в жилом многоквартирном доме поставлены под угрозу.

Просит суд обязать администрацию города Орла предоставить ФИО8, ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта г. Орла, общей площадью не менее 23,9 кв.м., жилой площадью не менее 13,3 кв.м., включив в договор социального найма членов ее семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения. ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 по доверенности ФИО4 первоначальные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности в деле ФИО5 исковые требования не признала, пояснив, что определение сроков отселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется исходя фактического состояния жилищного фонда, срок расселения дома <...> еще не наступил.

Представитель третьего лица ФИО6 – ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО8, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО9, ФИО9 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщено.

Представитель ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что истец на основании ордера №*** от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией <...>, а также на основании определения Заводского районного суда г. Орла от 11 июля 2003 года является нанимателем комнаты №*** секции №*** <...><...> площадью 13,3 кв.м.

Вышеуказанная комната находится в коммунальной квартире № №***, состоящей из четырех жилых комнат и вспомогательных помещений общего пользования.

Согласно технического паспорта квартиры <...> в <...> вспомогательная площадь квартиры составляет 42,3 кв.м. Площадь остальных жилых комнат составляет: 18,9 кв.м., 11,6 кв.м., 9,3 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения составляет: 23,9 кв.м., в том числе жилая площадь 13,3 кв.м., нежилая площадь 10,6 кв.м. (18,9 кв.м. + 11,6 кв.м. + 9,3 кв.м. + 13,3 кв.м. = 53,1 кв.м. - общая площадь жилых комнат; 13.3 кв.м. / 53,1 кв.м. = 0,25 - доля площади вспомогательных помещений, приходящаяся на жилую комнату истца: 42,3 кв.м. (общая площадь вспомогательных помещений коммунальной квартиры) * 0,25 = 10,6 кв.м).

Совместно с истцом в вышеуказанной комнате зарегистрированы и проживают члены семьи истца: ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Жилой дом <...> на основании заключения межведомственной комиссии № 1006 от 04.09.2017 года был признан аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения указанного жилого дома являются непригодными для проживания, что подтверждается постановлением администрации г. Орла № 4212 от 25.09.2017 года «О признании многоквартирного дома <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома».

В соответствии с п. 5.2. данного постановления срок переселения граждан из дома <...> в <...> установлен до 30.12.2023 года.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Также судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 31.05.2018 по иску прокурора Заводского района г. Орла к администрации г. Орла о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей исковые требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие в не проведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном жилом доме <...>, на ответчика возложены обязанности по проведению противоаварийных мероприятий в указанном доме.

Согласно выводов заключения судебной экспертизы от 15.02.2019 физический износ исследуемого жилого дома составляет 72%. В соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», техническое состояние жилого дома оценивается как «аварийное» - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Техническое состояние конструктивных элементов жилого дома создает угрозу жизни и здоровья граждан, конструктивные элементы находятся в аварийном и недопустимом состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации.

Принимая во внимание выводы экспертного заключения, суд приходит к убеждению о том, что расселение граждан из квартиры указанного жилого дома должно проводиться незамедлительно, поскольку дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу их жизни и здоровья, в связи с чем осуществление мероприятий по расселению из квартиры многоквартирного дома не может быть поставлено в зависимость от установленного ответчиком срока расселения дома, отсутствия финансовых средств на проведение данных мероприятий в настоящее время.

Из изложенного следует, что действия администрации г. Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Верховный суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю плошали вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Как следует из ответа администрации г.Орла от 18.12.2019 г., с учетом среднедушевого дохода ФИО8 и членов ее семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности, которые не превышают предельных величин, семья ФИО8 может быть признана малоимущей, что подтверждается соответствующим расчетом.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного, принимая во внимания разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», суд считает необходимым взыскать с администрации г.Орла в пользу ФИО8 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по отправлению почтовой корреспонденции в размере 58 рублей 10 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО8 к администрации г. Орла о предоставлении жилья – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО8 на состав семьи из четырех человек (она, ФИО1, ФИО2, ФИО3) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 23,9 кв.м.

Взыскать с администрации г.Орла в пользу ФИО8 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, расходы по отправлению почтовой корреспонденции в размере 58 рублей 10 копеек.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме – 16.01.2020 г.

Председательствующий: