Решение № 2-192/2019 2-192/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-192/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года п. Таксимо

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Филипповой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании распоряжения незаконным и его отмене, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании распоряжения незаконным и его отмене, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии. Требования мотивированы следующим. 19 ноября 2010 года истец был принят администрацией МО «Муйский район» в очередь на получение жилищной субсидии в категории «инвалиды» в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". 25 марта 2019 года ответчик направил уведомление о необходимости предоставления до 5 апреля 2019 года документов для формирования личного дела на получение жилищной субсидии в 2019 году. Уведомлением от 30 апреля 2019 года и распоряжением № 250 от 26 апреля 2019 года истец снят с учета из-за отсутствия требуемого стажа. Считает данное распоряжение незаконным, просит его отменить и обязать ответчика восстановить его в очереди граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по указанному Федеральному закону.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что лица, отработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее 10 лет до 1998 года, имеют право на получение жилищного сертификата, несмотря на то, что в 1998 году после введения в действие Федерального закона от 25.07.1998 года № 131-ФЗ минимальная планка трудового стажа, дающего право на получение жилищного сертификата, была поднята до 15 лет. Истец прибыл в п. Северомуйск Муйского района 9 января 1981 года. На дату подачи заявления о постановке на учет истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий. На дату выезда в 1991 году из Муйского района трудовой стаж истца составлял, включая период нахождения на инвалидности 1 год 20 дней, 10 лет 4 месяца 26 дней. Просит удовлетворить иск.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО «Муйский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что с заявлением об участии в государственной программе истец обратился 19 ноября 2010 года. На момент подачи заявления трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 13 лет 3 месяца 22 дня, отсутствовал необходимый 15-й стаж. Кроме того, истец указывает о том, что он проживал на территории Муйского района до 13 июля 1991 года. В 2002 году, спустя одиннадцать лет, он снова вернулся в п. Северомуйск Муйского района Республики Бурятия. Граждане, желающие стать участником государственной подпрограммы, должны проживать в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях непрерывно, не выезжая на проживание за пределы указанных районов. Истец фактически постоянно и непрерывно проживает в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с 2002 года. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия не явился, извещен надлежаще, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 1122 "О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1995 г. N 700 утверждена федеральная целевая программа "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с п. 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 N 1278, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П «По делу о проверке конституционных положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального Закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера им приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан А.С.С., Г.И.Х часть 1 первая статьи 1 и статьи 2 Федерального закона от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признана не соответствующей Конституции РФ в той части, в какой предусмотренное ею требование о наличии минимального 15 летнего стажа работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, распространяется на граждан, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели такое право при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 лет.

Статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" при определении норматива предоставления жилищных субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов первой и второй групп, пенсионеров, безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 1 января 1981 года по 13 июля 1991 года работал на строительстве БАМа в п. Северомуйск Муйского района Республике Бурятия, в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Данный факт подтверждается сведениями из трудовой книжки истца.

В этот период с 3 ноября 1986 года по 30 ноября 1987 года ФИО1 являлся получателем пенсии по инвалидности в связи с установлением инвалидности второй группы, что подтверждается представленными документами.

В соответствии с п. 24 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (ред. от 11.07.1991, с изм. от 01.12.2015) "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" непрерывный трудовой стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил трех месяцев: при поступлении на работу после окончания временной нетрудоспособности, повлекшей в соответствии с законодательством увольнение с прежней работы, а также при поступлении на работу после увольнения с работы в связи с установлением группы инвалидности. Трехмесячный период в этом случае исчисляется, начиная со дня восстановления трудоспособности.

Учитывая, что 18 декабря 1987 года (в пределах трехмесячного периода) ФИО1 поступил на работу в МСУ № 24 треста «Гидромонтаж» в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, у истца имеется непрерывный трудовой стаж не менее 10 лет.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 прибыл в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, не позднее 1 января 1992 года и имел в соответствии с ранее действовавшим законодательством необходимый стаж работы в указанных местностях не менее десяти календарных лет.

ФИО1 право на получение жилищной субсидии приобрел до своего отъезда, поскольку в тот период стаж его работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, составил необходимые 10 лет и он нуждался в улучшении жилищных условий.

Факт нуждаемости в улучшении жилищных условий подтверждается вступившим в законную силу решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 01.08.2012 года, которым установлено, что жилое помещение истца было демонтировано.

Более того, доказательств того, что истец не состоял по месту жительства на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ответчиком суду не представлено.

Какого-либо иного жилого помещения в собственности истец не имеет, доказательств обратного ответчиком суду также не представлено.

19 ноября 2010 года ФИО1 обратился на имя руководителя администрации МО «Муйский район» с заявлением о постановке в очередь на получение жилищной субсидии. Заявление было зарегистрировано, заведено учетное дело № 2844, ФИО1 был принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Распоряжением администрации МО «Муйский район» от 26 апреля 2019 года ФИО1 снят с учета в связи с тем, что прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности позднее 1 января 1992 года и на дату постановки на учет стаж работы составлял 13 лет 3 месяца 22 дня.

Данное распоряжение суд считает незаконным, поскольку право на получение жилищной субсидии у истца возникло до выезда из п. Северомуйск и до настоящего времени он свое право не реализовал.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2008 года № 4-В08-24 «поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у него права на получение жилищных субсидий, то постановка истца в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате им такого права».

При таких обстоятельствах распоряжение администрации МО «Муйский район» от 26 апреля 2019 года подлежит отмене, а ФИО1 – восстановлению в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Муйский район» о признании распоряжения незаконным и его отмене, восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии удовлетворить.

Распоряжение администрации муниципального образования «Муйский район» № 250 от 26 апреля 2019 года «О снятии с учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» признать незаконным и отменить.

Обязать администрацию муниципального образования «Муйский район» восстановить ФИО1 в очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории «инвалиды» с датой постановки 19 ноября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2019 года.

Судья Д.Ч. Санданова