Постановление № 5-276/2024 5-4/2025 от 18 февраля 2025 г. по делу № 5-276/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2025 года.

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Обухова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

в отношении ИП ФИО1, <дата> года рождения, (ИНН -<***>. ОГРНИП - №), зарегистрированной по адресу: <адрес>; проживающей по адресу: <адрес>,

ранее не привлекавшийся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

В отношении ИП ФИО1 инспектором ОВМ ОП-3 УМВД России по г. Ижевску 23.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 1613 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, которое выразилось в том, что 07.10.2024 года в 06 час 30 мин ИП ФИО1 допустила привлечение к трудовой деятельности в качестве кухонного работника гражданку Республики Узбекистан ФИО2, <дата> г.р., не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности — 07.10.2024 года в кафе «Аиша», расположенном по адресу: <адрес>, чем нарушил п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении, иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебное заседание ИП ФИО1 надлежащим образом извещенная, в деле уведомления, а также заявление о рассмотрении в ее отсутствие и допуске в качестве защитника Ретунского А.В., которое судом удовлетворено.

В судебном заседании защитник Ретунский А.В, представил письменные пояснения, суть которых сводится к тому, что ИП ФИО1 признает свою вину, и квалификацию не оспаривает. Ранее не привлекалась. Смягчающим просит учесть обстоятельством признание вины, отягчающих обстоятельств не имеется. ИП ФИО1 воспитывает одна ребенка, в разводе. Штраф скажется на ее материальном положении как семейном, так и трудовом. При назначении наказания просит учесть слишком суровую санкцию указанной статьи. И полагает возможным применить ст. 4.1.1 ч.1 и со ст. 3.4ч.2 КоАП РФ, поскольку привлекается впервые и нет угрозы причинения вреда. ИП ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, это учесть. Полагает, что в данной ситуации возможно применение и ст. 2.9 КоАП РФ малозначительность Нарушение выразилось в слабом контроле за подчинёнными, которые привлекли к трудовой деятельности работника без патента, в тот момент, когда она с ребенком находилась за пределами РФ. Если бы она была на рабочем месте, то такого нарушения бы не случилось.

Просит определить наказание в виде предупреждения или освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием.

На вопросы суда пояснил, что как ему пояснила ФИО1 она приезде за границу с 03 по 10.10.24г, поскольку уехала не надолго на неделю, действительно не оформила приказом свое замещение. Действительно замещать себя оставила без оформления - ФИО3, а последний видимо еще допустил в тот день 07.10.24г другого работника по своей инициативе- это ФИО4 Азизижон угли, который в свою очередь и привлек к работе, т.е. допустил до работы без патента ФИО2 в качестве кухонного работника, что видимо было вызвано производственной необходимостью. Факт допуска к работе ИП ФИО1 - ФИО2 не оспаривает.

ОВМ ОП-3 УМВД России по г. Ижевску извещенные надлежащим образом, в суд представитель не явился. В деле расписка от 11.02.25г.

Суд, выслушав явившихся, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса).

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом и другими федеральными законами).

В статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ определено, что разрешением на работу признается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с названным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешения либо патент требуется в соответствии с федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, что 07.10.2024 года в 06 час 30 мин ИП ФИО1 допустила привлечение к трудовой деятельности в качестве кухонного работника гражданки Республики Узбекистан ФИО2, <дата> г.р., не имеющей патента на осуществление трудовой деятельности — 07.10.2024 года в кафе «Аиша», расположенном по адресу: <адрес>, в отсутствие патента на право осуществления трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №1613 от 23.12.2024, сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, распоряжением о проведении внеплановой проверки от 28.11.2024, актом проверки №1 от 20.12.2024, объяснениями самой ИП ФИО1, протоколом об АП в отношении ФИО2 от 07.10.2024г о привлечении ее по ст. 18.10 КоАп РФ, и ее письменными пояснениями ФИО2 ; а также фотоматериалом осуществлением деятельности ФИО2 и другими материалами дела. В том числе и пояснениями в суде защитника, а также письменных пояснений в материалах как самой ИП ФИО1, так и ФИО2 не отрицавших в суде факт допуска к работе иностранного гражданина без патента-07.10.24года в 06-30 часов. В кафе Аиша <адрес>.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности ИП ФИО1 надлежащим образом исполнить установленную законом обязанность по привлечению к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии разрешения на работу либо патента, материалами дела не представлено.

Таким образом, деяние ИП ФИО1 имевшей возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не принявшему все зависящие от него меры по их соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя ФИО1 как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина патента, если патент требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу ст. 4.5 КоАп РФ и ст. 18.15 ч.1 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности, исчисляемый с 07.10.2024 года не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, совершенного в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность; обстоятельство смягчающее административную ответственность – признание вины; личность и имущественное положение лица, совершение правонарушения впервые.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и другими лицами, определяя вид и меру административного наказания, суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд учитывает, при назначении наказание ее призвание вины, и раскаяние в содеянном как смягчающие вину обстоятельства, как такое отсутствие отягчающих вину обстоятельств, факт нахождения на ее иждивении ребёнка, факт, что она хотя и относится к субъектам малого предпринимательства и состоит в реестре ( с 10.01.2021г), а потому и применяет требования ст. 4.1 ч.3 ч. 3.2 и ч.3.3 КоАП РФ в размере половины минимального размера наказания для юридического лица, поскольку в силу Примечания к ст. 18.1 КоАп РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут ответственность как юридические лица.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о назначении ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, ( замены на предупреждение ) суд не находит, поскольку действиями ИП ФИО1 создана угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства. Данная угроза заключается в том числе в пренебрежительном отношении субъекта ответственности к порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленному Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

А также тот факт, что данное правонарушение не относится к выявленным в ходе осуществления государственного контроля ( надзора), а потому и требования ст. 4.1.1 ч.1 и ч.2 в совокупности со ст. 3.4 ч.2 КоАп РФ не применимы.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего миграционного законодательства. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, которых по настоящему делу не имеется. То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение. Обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, не усматривается.

С учетом примечания к статье 18.1 КоАП РФ положения статьи 4.1.2 КоАП РФ применению не подлежат (ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Для признания действий ИП ФИО1 малозначительными суд оснований не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Удмуртской Республике (МВД по Удмуртской Республике, л/сч <***>)

КБК 18811601181019000140

р/с <***>

БИК 049401001

Банк получателя - Отделение-НБ Удмуртская Республика

ИНН <***>

КПП 183101001

ОКТМО 94701000.

УИН 18890318240000161334

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Первомайский районный суд Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: М.А. Обухова