Решение № 2А-347/2019 2А-347/2019~М-251/2019 М-251/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2А-347/2019

Дело № 2а-347/2019 г. <****>

69RS0013-01-2019-000330-41


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

18 апреля 2019 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Вихревой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта о признании Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта прекратившей свою деятельности в качестве юридического лица и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными административными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее по тексту – Управление) в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта (далее – Организация, ответчик). В ходе анализа установлено, что на учредительном собрании 27 сентября 2007 года было принято решение о создании Организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления Федеральной регистрационной службы по г. Москве от 31 октября 2007 года № 1922-0 принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование общественного объединения: Региональная общественная организация содействия развитию водных видов спорта. Распоряжением Управления от 25 апреля 2016 года № 274-р принято решение о внесении в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления сведений об Организации в связи с изменением ее адреса (места нахождения). Адрес (место нахождения) организации: <адрес> Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного 27 сентября 2007 года, с изменениями от 18 мая 2012 года. Запись о создании Организации внесена 12 ноября 2007 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №*. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель Правления К.Г.А.., сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Управлением 05 июня 2018 года в отношении Организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, за непредставление ежегодной отчетности за 2017 год к установленному законом сроку, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций». Постановлением мирового судьи от 12 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Управлением 06 декабря 2018 года в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/296 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017 годы. Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) Организации, вернулось в Управление за истечением срока хранения. К установленному в предупреждении сроку (05.02.2019) нарушения Организацией не устранены. В предупреждении от 06 декабря 2018 года Управление информировало Организацию о том, что неустранение выявленных нарушений в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании Организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. Таким образом, Организация на протяжении нескольких лет неоднократно нарушала требования действующего законодательства Российской Федерации. Бездействие руководящих органов Организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что Организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым Организация является злостным нарушителем. В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Просит суд признать Региональную общественную организацию содействия развитию водных видов спорта прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание 18 апреля 2019 года представитель административного истца – Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области, представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Тверской области не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции. Представитель административного истца в исковом заявлении зафиксировал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного ответчика – Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта в судебное заседание так же не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. Направляемая в адрес административного ответчика судебная корреспонденция возвращена в суд с отметкой почтового отделения «истек срок хранения». Судом предприняты надлежащие меры по извещению ответчика о месте и времени рассмотрения дела. Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 2 п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Принимая во внимание, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц и должна соответствовать принципу добросовестности, суд приходит к выводу о том, что судом были приняты все меры к надлежащему извещению административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела и имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд в соответствии с ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений статья 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» также обязывает общественное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться, в том числе, в форме общественной организации.

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

Ликвидируется общественное объединение по решению суда в случае осуществления им деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (пп. 3 п. 3 ст. 61 ГК РФ и ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях»).

В силу пунктов 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что протоколом № 1 учредительного собрания принято решение о создании Региональной общественной общим собранием 25 декабря 2007 года принято решение о создании Региональной общественной организации содействия развития водных видов спорта, об утверждении Устава организации и формировании органов управления.

Учредителями данной организации выступили физические лица.

Распоряжением Управления федеральной регистрационной службы по Москве № 1922-о от 31 октября 2007 года принято решение о государственной регистрации общественного объединения – Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта. Запись о создании данной организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 12 ноября 2007 года за основным государственным регистрационным номером №*.

Данная организация осуществляет свою деятельность на основании собственного Устава, утвержденного 27 сентября 2007 года (в новой редакции – 18 мая 2012 года).

Согласно гл. 2 Устава Организации ее основными целями являются: развитие, пропаганда и популяризация водных видов спорта, повышение роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепление позиций и повышение престижа российского спорта и др. (п. 2.1.).

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области проведен анализ материалов учетного дела Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта, по результатам которого установлено, что организация к установленному законом сроку не представила ежегодной отчетности за 2017 год, чем нарушила абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Постановлением мирового судьи от 12 июля 2018 года Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Управлением 06 декабря 2018 года в адрес Организации вынесено письменное предупреждение № 04-29/296 на основании нарушения абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» - Организацией не представлены в Управление уведомление о продолжении деятельности и отчеты по форме ОН0003 за 2016, 2017 годы.

Данное Предупреждение была направлено по адресу (месту нахождения) Организации, однако было возвращено в Управление за истечением срока хранения.

До настоящего времени административным ответчиком выявленные нарушения не устранены. Доказательств обратного суду не представлено.

Бездействие руководящих органов организации, неприятие мер, направленных на соблюдение законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 указанного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Статьей 18 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения действующего законодательства Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта, как нашел свое подтверждение и факт неустранения этих нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и ликвидации данной организации.

Вместе с тем по смыслу п. 3 ст. 18 вышеназванного Федерального закона назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда.

В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Таким образом, сведения о Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации, что возможно как путем подачи заявления ликвидационной комиссией (ликвидатором) или путем подачи в последующем уполномоченным органом отдельного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта удовлетворить.

Региональную общественную организацию содействия развитию водных видов спорта признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Обязать Региональную общественную организацию содействия развитию водных видов спорта совершить действия по ликвидации Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта.

Сведения о Региональной общественной организации содействия развитию водных видов спорта подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательно форме принято 19 апреля 2019 года.

Судья: Н.Ю. Куликова